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中共上饶市委办公厅文件

中共上饶市委办公厅文件
饶办发〔2010〕1 号

市委办公厅 市政府办公厅 关于印发《上饶市创业服务年活动实施方案》的 通 知
各县(市、区)委、人民政府,上饶经济开发区、三清山风景 名胜区,市委各部门、市直各单位: 《上饶市创业服务年活动实施方案》已经市委、市政府同 意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共上饶市委办公厅 上饶市人民政府办公厅 2010 年 1 月 19 日

上饶市创业服务年活动实施方案
为巩固机关效能年活动成果,进一步转变机关作风,提升 创业服务水平,优化创业环境,激发创业热情,全面贯彻落实 省委、省政府关于开展创业服务年活动的决策部署,贯彻落实 市委、市政府《关于创建最优发展环境的实施意见》和《关于 鼓励回乡创业、深入推进全民创业的意见》 ,决定 2010 年在全 市范围内开展创业服务年活动。现根据《江西省开展创业服务 年活动实施方案》精神,制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻 落实科学发展观,贯彻落实中央、省、市有关会议精神,紧紧 围绕打造“一个枢纽” 、建设“四个基地”发展战略,以服务 创业、富民兴饶为主题,以服务重大产业项目建设为重点,以 深化改革为动力,以打造最优创业环境为目标,努力在提高行 政审批效率方面有新的提高, 在营造吸引投资兴业的环境方面 有新的变化,在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破, 使全市招商引资规模和质量有新的跃升, 为固定资产投资年增 长率、 中小企业和个体工商户数量增长达到预定目标提供强有
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力的保障。 二、活动主体和服务对象 创业服务年活动主体为:全市乡镇以上党的机关、人大机 关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体, 以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。 创业服务对象为: 优势产业、 高科技、 低碳经济等大项目、 大企业的招商引资;中小企业和非公有制经济培育发展;企业 “二次创业”和升级改造;全民创业和百姓经济。 三、工作重点 (一) 建立健全重大产业项目招商引资和建设管理协调推 进机制。围绕我市优势支柱产业,依托有色金属、新能源、机 电光学和新型建材等四个有发展基础、有人才优势的主导产 业、着力推进重点产业招商,加快形成一批在全省乃至全国都 有重大影响的地方特色产业;继续实施“主攻台企、央企和民 企”战略,大力引进一批世界 500 强、国内制造业 200 强和台 湾 100 大企业,带动产业结构优化升级;完善土地、人力、资 金、环境等要素资源配置,优先确保重大产业项目需要;完善 项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制 度,提高项目管理效能,确保我市重大产业项目在规模上有新 突破、质量上有新提高。
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(二)建立健全投资创业服务体系。深入贯彻落实中央、 省、 市关于推进全民创业的各项政策措施, 加大政策创新力度, 用足用好现有政策,为创业发展提供优厚的政策环境。采取有 力措施,积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、 政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等服务。充分利用 现有的工业园区、 中小企业创业基地、 特色创业街等创业平台, 构建好创业孵化基地。 建立创业服务绿色通道, 简化办证手续、 缩短办理时间,节约创业成本。积极搭建创业服务的电子商务 信用信息服务平台,加强信息服务体系建设,为创业者重点提 供项目、市场信息、社会保障、人才招聘、技术及科技成果转 化等全方位信息服务。大力实施中小企业成长培育工程,加大 中小企业发展的金融支持力度,完善信用担保体系,进一步拓 宽融资渠道, 推动企业二次创业。 大力支持非公有制经济发展, 完善促进各类中小企业发展的体制机制, 使多种所有制经济参 与公平竞争。建立全市创业者、创业企业、创业项目数据库, 对有发展基础、有市场前景、有技术支撑的重点创业项目和企 业,予以重点跟踪服务。 (三)进一步优化创业环境。认真贯彻落实中央、省、市 关于促进经济又好又快发展的各项政策措施和市委、市政府 《关于创建最优发展环境的实施意见》 ,继续强化发展环境监
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测工作,将重点创业项目、企业纳入发展环境监测点,努力创 建优质高效的政务和服务环境、 宽松透明的市场和企业经营环 境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境。 进一步规范行政执法行为,对于创业企业、创业者要慎用强制 性措施。实行违规违法预警提示制度,做到对于创业者和创业 企业实行“首过不罚,处罚从轻,送法上门,帮扶为主” 。强 力推行重大行政处罚备案制,对创业者、创业企业实施重大行 政处罚而不向政府法制部门和效能办备案的,要进行严肃处 理。严厉打击各类危害创业的违法犯罪行为,依法保护创业者 的合法权益。巩固机关效能年活动成果,不断加大力度解决影 响机关效能、损害创业发展环境方面的突出问题,严肃查处损 害投资创业者利益的行为、扰乱市场秩序的行为,以及行政不 作为、慢作为、乱作为等。 (四)深化机关作风建设。大力倡导服务之风,强化服务 意识,完善服务机制,把握服务重点,努力建设服务型机关、 争做服务型干部。大力倡导创新之风,创新发展思路,创新工 作机制,创新服务方式,工作中敢于突破、敢负责任、敢于争 取,努力建设创新型机关、争做创新型干部。大力倡导务实之 风,强化为民意识,建立责任机制,努力建设务实型机关、争 做务实型干部。大力倡导廉洁之风,带头遵纪守法,严守各项
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纪律,廉洁自律,努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。 (五)营造服务创业的浓厚氛围。大力宣传创业政策,使 创业者人人知晓,形成政策落实倒逼机制,促使各级政府和部 门全面落实创业优惠政策。着力培育创新创业文化,最大限度 地保护好干事创业积极性。大力宣传创业典型和服务创业典 型,充分发挥典型示范作用,进一步激发全社会的创业热情和 活力,全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创 业的浓厚氛围。 四、工作步骤 活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。 (一)学习动员(2010 年 1 月 4 日—2010 年 2 月 28 日) 各地各部门要认真组织学习省、 市机关效能年活动总结暨 创业服务年活动动员电视电话会议精神,学习中央和省、市有 关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。 结合本地本 部门实际,对创业服务年活动进行再动员再部署。制定本地、 本部门开展创业服务年活动具体的可操作性的实施方案,于 2010 年 1 月 31 日前报市机关效能建设领导小组办公室。 (二)组织实施(2010 年 3 月 1 日—2010 年 10 月 31 日) 各地要明确创业服务年活动各项重点工作任务的牵头部 门和配合部门,制定针对性强、操作性强的实施方案,于 3 月
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底前报市机关效能建设领导小组办公室。 各地各部门要紧密结 合实际,创新活动载体,抓好各项任务落实,确保创业服务活 动取得明显成效。 (三) 总结考评 (2010 年 11 月 1 日—2010 年 12 月 31 日) 各地各部门要以五个方面重点工作落实情况为主要内容, 按照干部管理权限,制定量化、便于操作的科学绩效考核工作 方案,严格绩效考评,考核结果逐级报上一级机关效能建设领 导小组办公室。 各地各部门对创业服务年活动开展情况要进行 认真总结,召开总结大会,交流经验,表彰先进。 五、工作要求 创业服务年活动涉及面广,要求高,各地各部门要周密部 署,精心组织,务求实效。 (一)加强领导,明确责任。全市创业服务年活动由市机 关效能建设领导小组统一组织领导, 市机关效能建设领导小组 办公室具体负责日常工作的组织实施。 各地各部门要把开展创 业服务年活动作为落实扩大内需、 促进全市经济社会发展的一 项全局性工作,列入重要议事日程,加强组织领导。要做到思 想到位、领导力量到位、工作责任到位、具体措施到位,把创 业服务年活动落到实处。 (二)加强协调联动,形成工作合力。各地各部门要以促
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进发展为己任、以服务发展为天职,自觉找准位置,相互协调 配合,为推动创业尽职尽责。要深入开展调查研究,充分发挥 职能作用,加大协调服务力度,帮助创业者解决实际问题,协 调推进和落实各项促进创业扶持政策, 积极推进创业服务年活 动在本地本部门扎实有效地开展。 (三)强化督查,注重实效。各地各部门要完善效能监察 方式,充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环 境监测等四种手段, 发现并解决创业服务活动中存在的突出问 题,确保活动顺利推进。各级效能办要对创业服务年活动开展 情况进行监督检查, 着重督查重点部门、 重点行业、 重点岗位, 并及时通报监督检查结果。 (四)建立健全服务创业的长效机制。各地各部门在开展 创业服务年活动中,要勇于创新,大胆实践,善于总结,及时 将服务创业的有效做法和成功经验完善提高,上升到制度层 面,从而形成服务创业的长效机制。

主题词:机关效能

创业服务年

实施方案

通知

中共上饶市委办公厅秘书处

2010 年 1 月 19 日印发 (共印 200 份)

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