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浅析社区管理工作

浅析如何做好社区管理工作
陈述彬 [论文摘要]社区是社会的重要组成部分,随着社会主义经济体制改革和
政治体制改革的不断深入, 社区管理也就成为城市社会管理的重要基础;从建设 和谐社会的角度对社区管理现状进行分析研究,找出问题和不足,为进一步推动 社区管理的发展提供可借鉴的对策。

[关键词]社区 社区管理 自治 社区服务

社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体, 行使社会功能、创造社会规范物,与行政村同一等级的行政区域。社 区是进行一定的社会活动, 具有某种互动关系和共同文化维系力的人 类群体及其活动区域,它是社会发展、特别是社会经济发展到一定阶 段的产物。随着我国经济社会的不断发展,社区在社会管理中的重要 性得到增强,成为维护社会稳定的第一道防线,社区管理成为城市社 会管理的基础,社区管理的好坏就会影响城市的和谐,乃至整个社会 的稳定发展。笔者本着从建设和谐社会的角度,对社区管理现状进行 分析研究,为推动社区管理的发展提供可参考。

一、社区管理现状
社区管理是指在政府的指导下,社区职能部门、社区单位、社区 居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。在我国,把 社区建设和社区管理连用,加强社区建设和管理,不断提高城市现代 化管理水平, 我国社区管理是在社区多项建设取得一定成果以后提出
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来的。目前,我国社会管理主要的原则是便于服务管理、便于社区资 源开发、 便于居民自治的原则, 结合地域性、 认同性等社区构成要素, 党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便 民、利民服务,社区工作平台基础有了较大的改善。

二、存在的问题
由于我国社区管理起步晚,由于各种原因,发展速度缓慢,总体 状况较为落后。存在的矛盾和问题较多,主要集中在以下几个方面:

(一)管理职责不清
随着改革开放的不断深入,城市基层管理服务的任务日益繁重, 如下岗分流人员的再就业问题、计划生育问题、文明创建问题、社会 治安综合治理问题、城市社会救助体系问题、社会保险体系问题、未 成年人的思想道德建设问题、拆迁问题等问题都已成为社区工作难 点,其中很多是各行政部门的事情,硬是摊派给社区,并且各行政部 门没有贯彻“权随责走、费随事转”的原则,使社区居委会承担的任 务过重,出现“小马拉大车”疲于应付的现象。 在社区管理中一直沿用 “条条”(部门)管理为主, “块块” (社区) 管理为辅的方式,各主要条口,如公安、工商、税务、房管等,都从 部门角度出发,接受所属部门下达的任务,使街道办事处和社区居委 会没有足够的协调能力,遇到复杂问题很容易相互扯皮,使问题得不 到有效解决。

(二)街道办与社区关系的错位
就理论和法律层面而言, 街道办事处和社区居委会是指导与被指
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导关系,但现实是领导与被领导关系。街道办事处以行政命令方式对 社区居委会指派任务,并且每年都要对社区居委会进行民主测评。使 社区居委会的工作只能向政府负责,而不是向居民负责,使社区居委 会变成了政府的延伸机构,而不是自治机构。造成社区居委会工作与 人民群众实际的脱离。 行政化了的社区管理机构不能表达社区居民的 利益诉求,也就无法获得居民的信任,这也是导致社区居民参与社区 活动积极性不高的原因之一。

(三)服务水平低,项目单一
社区服务是在政府的统一规划和指导下,以社区组织为平台,以 生活在一定社区地域的全体成员为对象, 通过社区成员间的互助性服 务,解决本社区的社会问题,包括补偿性服务、预防性服务、支持性 服务三大类。 当前,从社区服务运行的实践来看,服务的项目主要集中在对那 些已经退休且由于衰老、 疾病等原因而陷人贫困和痛苦之中或因各种 原因遭受不幸的特殊群体提供的补偿性服务, 而对防患于未然的预防 性服务和通过健康、教育、福利等为社会成员提供发展支持的支持性 服务较少。在已有的服务项目中所使用的服务手段也单一,动用社会 力量、运用市场手段解决社区服务显得办法不多,效果不明。组建的 社区志愿者组织较少,平均每个社区不到一个,社区志愿者组织开展 的活动也不具有经常性。

(四)经费投入不足,影响工作效率
据有关资料显示,到目前为止,社区办公用房很多都未能达到标
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准,社区办公经费严重不足,相对于社区居委会所承担的繁重事务来 说,简直是杯水车薪。社区管理人员工资及有关保险费用远远低于事 业单位平均工资水平。这一切都严重影响社区工作人员的办事效率, 进而影响社区管理与服务工作的质量。

(五)管理队伍素质偏低
目前,我国社区管理人员文化水平普遍较低,并且很多社区工作 人员对社区管理知识了解得较少,理论水平低,管理方法单一,缺乏 效率。表现在具体的工作中不能灵活运用社区管理方法,对新出现的 社区问题不能进行具体分析、解决。有的社区工作人员在社区工作过 程中不仅不能为人民群众办实事,反而是“吃、拿、卡、要” 。严重 影响了社区工作人员在人民群众心目中的印象, 阻碍了社区工作的进 一步开展。

(六)法律制度不健全
我国社区立法远远滞后于现实的发展。目前,还没有出台统一的 社区建设的法规或具有可操作性的指导意见。 关于街道的基本法规依 旧是 1954 年颁布的《城市街道办事处组织条例》《城市居民委员会 , 组织法》还是 1990 年颁布实施的,导致社区建设“无法可依” ,使得 一些新兴的社区组织,如物业管理、业主委员会、社区志愿者服务组 织等与街道、社居委之间的关系,缺少法律上的规范。由此引发的各 类组织之间的权利纠纷时有发生,影响社区工作高效、协调的运行。

三、对策与建议
按照要完善社会管理,保持社会安定有序,建设服务型政府,推
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进社区建设总体要求。针对社区管理存在的问题特提出以下对策:

(一)转变政府职能
按照“两级政府、三级管理、四级落实”社区管理体制的总体思 路,各级政府各部门要坚持“政社”分开的原则,该管的一定要管到 位,该放的一定要放到底,切实转变政府职能,把工作的着力点放到 对社区工作的服务和推动各类非政府组织的发展上。 将社区综合管理 职能还权于社区居民委员会,让社区居委会真正成为居民自我管理、 自我教育、自我服务、自我监督的自治性组织。

(二)加大资金的投入
各级政府要提高认识,切实保证对社区建设资金的投入,使社区 工作的开展有经费保障。 鉴于目前社区工作人员的办公条件和工资水 平较低,相关部门要提高对社区工作的财政投入,改善社区工作人员 的办公条件和生活条件,提高社区工作人员的工作热情,吸引优秀大 学生到社区管理这一领域来工作。 使社区管理的工作水平再上一个台 阶。

(三)加大服务范围
发展社区服务应坚持以人为本,从社区居民生活需要出发,向文 化、教育、科技、卫生、法律、医疗、保险、信息、中介等全方位推 进。对政府、社区办不了的服务内容,可以由政府通过项目竞标的形 式从市场寻找合作伙伴,并对其合作伙伴进行有效监督,确保其在服 务过程中讲服务质量,讲服务信誉、讲职业道德,让群众从中受益, 从而让群众满意。
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(四)构建管理协调机制
由各级政府负责人、部门负责人、社区党支部书记组成一个社区 管理领导协调小组,形成管理协调机制。领导协调小组成员平时在各 自单位工作, 当社区管理事务涉及到需多个政府部门配合才能解决的 时候,由政府牵头,召开社区管理领导协调小组会议,切实解决社区 管理实践中遇到的各种问题,发挥多个政府部门整合的优势,提高社 区工作的效率。

(五)加强法制建设
加强制度建设,完善有关社区管理的管理条例和规章制度,将社 区各系统的管理逐步纳入法制化轨道。 依法管理是现代社会各项管理 的根本特征,在社区管理中我们应做到有法可依,执法必严。首先, 要完善社区管理的立法, 国家要从宏观层面上制定出符合现实又能对 现实社区管理进行指导的法律, 地区要制定出符合国家和地方法律的 社区管理条例和规章制度, 《社区居民守则》 如 、 《社区卫生管理条例》 等,让社区管理在法制的轨道上进行。其次,强化执法力度,规范执 法行为,对违章者予以制裁,提高法律权威。对于执法主体来说,也 要遵循执法程序,提高执法水平。

(六)加强队伍建设,提高队伍素质
根据目前社区工作人员的状况, 有计划地招收高等院校社会工作 专业或公共事业管理专业的毕业生,给社区工作队伍输入新鲜血液, 对已在岗的社区工作人员,可以定期地进行社区管理知识的培训。通 过以上途径,让社区工作队伍早日走上年轻化、专业化、知识化的道
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路。尽而提高社区工作的水平。 随着经济社会的快速发展,社区管理工作的重要性日益突出,加 强和改进社区管理工作水平成为社区管理的重点。 社区已成为各种社 会群体的聚集点、利益关系的交汇点和社会组织的落脚点,社区管理 要以科学发展理念,不断探索和实践社区管理与服务模式,推动和谐 社区建设。

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