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我国社会养老保险制度


我国社会养老保险制度
基本制度 我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与 个人帐户相结合。该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、 企业和个人共同负担的形式,社会统筹部分由国家和企业共 同筹集,个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。 基本养老保险是由国家强制实施的,其目的是保障离退休人 员的基本生活需要。 界各国实行养老保险制度有三种模式,可概括为传统型、 国家统筹型和强制储蓄型。 传统型养老保险制度 传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式 (employment-related programs) 或自保公助模式,最早为 德俾斯麦政府于 1889 年颁布养老保险法所创设, 后被美国、 日本等国家所采纳。然后再以支出来确定总缴费率。个人领 取养老金的工资替代率,然后再以支出来确定总缴费率。个 人领取养老金的权利与缴费义务联系在一起,即个人缴费是 领取养老金的前提,养老金水平与个人收入挂钩,基本养老 金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代 率来计算,并定期自动调整。除基本养老金外,国家还通过 税收、 利息等方面的优惠政策, 鼓励企业实行补充养老保险, 基本上也实行多层次的养老保险制度。

国家统筹型养老保险制度 国家统筹型(universal programs)分为两种类型: 1)福利国家所在地普遍采取的,又称为福利型养老保险, 最早为英国创设, 目前适用该类型的国家还包括瑞典、 挪威、 澳大利亚、加拿大等。 该制度的特点是实行完全的 “现收现付” 制度, 并按 “支 付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于 政府税收,个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动 者,还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低,通常 只能保障最低生活水平而不是基本生活水平,如澳大利亚养 老金待遇水平只相当于平均工资的 25%。为了解决基本养老 金水平较低的问题,一般在力提倡企业实行职业年金制度, 以弥补基本养老金的不足。 该制度的优点在于运作简单易行,通过收入再分配的方 式,对老年人提供基本生活保障,以抵销市场经济带来的负 面影响。但该制度也有明显的缺陷,其直接的后果就是政府 的负担过重。由于政府财政收入的相当于部分都用于了社会 保障支出,而且经维持如此庞大的社会保障支出,政府必须 采取高税收政策,这样加重了企业和纳税人的负担。同时, 社会成员普遍享受养老保险待遇,缺乏对个人的激励机制, 只强调公平而忽视效率。 2)国家统筹型的另一种类型是苏联所在地创设的,其理

论基础为列宁的国家保险理论,后为东欧各国、蒙古、朝鲜 以及我国改革以前所在地采用。 该类型与福利国家的养老保险制度一样,都是由国家来 包揽养老保险活动和筹集资金,实行统一的保险待遇水平, 劳动者个人无须缴费,退休后可享受退休金。但与前一种所 在地不同的是,适用的对象并非全体社会成员,而是在职劳 动者,养老金也只有一个层次,未建立多层次的养老保险, 一般也不定期调整养老金水平。 随着苏联和东欧国家的解体以及我国进行经济体制改 革,采用这种模式的国家也越来越少。 强制储蓄型 强制储蓄型主要有新加坡模式和智利模式两种。 1)新加坡模式是一种公积金模式。该模式的主要特点是 强调自我保障,建立个人公积金账户,由劳动者于在职期间 与其雇主共同缴纳养老保险费,劳动者在退休后完全从个人 账户领取养老金,国家不再以任何形式支付养老金。个人账 户的基金在劳动者退休后可以一次性连本带息领取,也可以 分期分批领取。国家对个人账户的基金通过中央公积金局统 一进行管理和运营投资,是一种完全积细小的筹资模式。除 新加坡外, 东南亚、 非洲等一些发展中国家也采取了该模式。 2)智利模式作为另一种强制储蓄类型,也强调自我保障, 也采取了个人账户的模式,但与新加坡模式不同的是,个人

账户的管理完全实行私有化,即将个人账户交由自负盈亏的 私营养老保险公司规定了最大化回报率,同时实行养老金最 低保险制度。该模式于 20 世纪 80 年代在智利推出后,也被 拉美一些国家所效仿。强制储蓄型的养老保险模式最大的特 点是强调效率, 但忽视公平, 难以体现社会保险的保障功能。


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