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最高人民法院执行局副局长吴少军解读“规范执行行为专项整治行动”


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最高人民法院执行局副局长吴少军解读“规范执行行为专项整治行 动”

解决执行难,是党中央的明确要求,是人民群众的殷切期盼,更 是人民法院义不容辞的责任担当。去年以来,最高人民法院狠抓顶层 设计和统筹推进,及时制定工作纲要,主动引入第三方评估机构研究 制定基本解决执行难的评价体系, 召开全国法院执行工作会议对有关 工作深入部署,明确了具体的路线图、责任人和时间表。全国各级法 院迅速贯彻落实最高人民法院部署,加大执行工作力度,为“用两到 三年时间基本解决执行难”奠定了坚实基础。

2017 年是基本解决执行难的关键之年、攻坚之年、见效之年, 离“基本解决执行难”的目标不到两年的时间,能否取得最后胜利, 今年至关重要。经研究决定,最高人民法院在稳步推进各项工作的同 时,开展规范执行行为专项整治行动(以下简称专项整治行动)。专 项整治的基本情况主要包括以下内容:

一、部署开展专项整治行动的原因

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部署开展专项整治行动,主要基于以下三点考虑:

第一,专项行动是基本解决执行难的重要抓手。专项行动治标, 但可以为治本赢得时间、积累经验,是推动治本工作的有效手段。执 行工作发展起步晚,仍存在不少问题,欠下很多旧账。从经验来看, 最高人民法院和各地方开展的涉党政机关执行积案清理活动、 涉民生 执行集中行动、反规避专项行动、执行案款清理活动等都取得了明显 成效,这个有效手段要继续用好。最高人民法院也鼓励各地根据本地 实际情况和突出问题积极开展各项专项行动。

第二,解决执行难是一项系统工程,需要各有关方面的大力支持 和全社会的积极参与,但人民法院首先需要向自己“开刀”,解决自 身存在的问题。 执行难问题的产生和长期存在, 是各种因素相互交织、 各种矛盾相互作用的集中体现,既包括社会诚信体系不完善、社会法 治环境欠佳、部分被执行人没有履行能力等方面的原因,也存在法院 自身失范的问题。这次开展专项整治行动,就是对法院自身存在的问 题不回避、不遮掩、狠下决心,以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气,采取 坚决措施,对各类失范问题予以严厉整治,向全社会展示全新的执行 面貌,为深化执行制度改革奠定坚实基础。

第三,基本解决执行难,不仅要实现,更要以让人民群众感受到 的方式实现。从去年以来,全国各级法院为基本解决执行难做了大量
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的工作,包括大力推进网络执行查控系统建设,有效破解查人找物难 题;大力推进联合惩戒体系建设,有效破解规避执行难题;推广应用 执行案件流程管理系统,有效助力破解执行失范难题;全面推广网络 司法拍卖,有效解决财产变现难题;大力推进执行指挥中心建设,有 效完善执行管理机制;不断完善司法解释规范体系,有效破解规则供 给不足难题。与此同时,我们也清醒地认识到,执行工作是一项直接 服务人民群众的工作。其他各项工作开展得再好,只要人民群众感受 不到,就不能算真正的做得好、做到位。特别是我们通过调研发现, 在我们全力解决执行难的关键性阶段,吃拿卡要、冷横硬推的现象仍 时有发生,消极执行、拖延执行、乱执行、违纪等屡禁不止。这些执 行领域的害群之马,使广大执行干警付出的心血付诸东流,极大损害 了执行的声誉,严重影响人民群众对司法的信任和信赖。我们这次专 项行动,重点就是要解决灯下黑的问题,整饬队伍,清理门户,以铁 的手腕、以零容忍的态度、以坚韧不拔的精神,采取严厉措施,狠杀 不规范的行为,坚决查处一批违法违纪执行人员,让人民群众切实感 受到执行工作的新气象。 二、专项整治行动的目标

这次行动的目标是:紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中 感受到公平正义”的目标和《关于落实“用两到三年时间基本解决执 行难问题”的工作纲要》部署要求,牢牢扭住中央巡视发现和反馈的 执行领域中存在的问题,改进工作、转变作风、整饬队伍,确保“用
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两到三年时间基本解决执行难”各项重大部署要求得到严格执行,消 极执行、选择性执行、乱执行以及执行不廉、作风不正、有令不行等 问题基本消除,人民群众对执行工作的满意度和获得感显著提高。通 过查摆和整改问题,纠正一批失范执行、违法执行的行为,化解一批 信访案件,通报一批存在严重失范执行、违法执行的人员和法院,堵 上一批制度性风险漏洞,并建立起反消极执行长效机制、反乱执行长 效机制、涉党政机关等特别案件执行长效机制、执行纠错长效机制, 使人民法院执行工作的形象为之一新, 使执行干警的工作状态为之一 振,使当事人、律师和社会各界切实感受到执行工作的变化。

三、专项整治行动的内容和重点

专项整治的内容为六项,即消极执行、选择性执行、乱执行、执 行不廉、作风不正、有令不行。

对于消极执行, 整治的重点是拖延立案, 拖延查询、 查封、 扣押、 冻结、处置财产,拖延发放兑现执行款物等问题。

对于选择性执行,整治的重点是挑选案件、选择督办、区别采取 执行措施等问题。

对于乱执行,整治的重点是明显超标的查封、扣押、冻结财产,
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违规执行案外人财产,违规评估、拍卖财产、以物抵债,隐瞒、截留、 挪用执行款物,违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单,违规适用 终结本次执行程序以及对纳入终结本次执行程序案件不及时采取定 期核查、司法救济及恢复执行措施,违规使用执行查控体系查询与案 件无关的财产信息等问题。

对于执行不廉, 整治的重点是在办理执行案件过程中 “吃拿卡要” 或让当事人承担不应由其承担的费用,与当事人及其代理人同吃、同 住、同行,充当掮客,过问案件,泄露工作秘密,违规会见当事人、 代理人、请托人等问题。

对于作风不正,整治的重点是“冷横硬推”、“庸懒散奢”等严 重伤害人民群众感情、 损害人民群众利益、 危害人民法院形象的问题。

对于有令不行, 整治的重点是上级法院的部署安排和指令决定的 执行情况,包括:1.《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问 题”的工作纲要》的执行情况;2.上级法院的裁定、决定等落实情况; 3.执行指挥中心的硬件建设及组织机构、工作机制的实际运行情况, 特别是中级人民法院切实发挥执行指挥中心“三统一”枢纽作用,统 筹配置辖区内执行资源,对重大疑难复杂案件集中清理,并建立协同 实施长效机制的情况; 4.中央文件规定的执行人员不少于全体干警编 制总数 15%的比例要求、在执行机构以不低于审判部门的比例确保法
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官入额的要求以及警务保障要求的落实情况。 三、专项整治行动的方法和步骤

本次专项整治行动从现在开始,到今年的 11 月。主要的方式和 步骤如下:

一是发布 《人民法院规范执行行为 “十个严禁” 》 。 内容为: “一、 严禁在办理执行案件过程中“冷硬横推”及消极执行、拖延执行、选 择性执行; 二、严禁明显超标的额查封、 扣押、 冻结财产及违规执行案外人财产; 三、严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债; 三、严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款;五、严禁 违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不及时 定期查询、司法救济、恢复执行; 六、严禁违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息;七、严 禁违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单;八、严禁在办理执行案 件过程中违规会见当事人、 代理人、 请托人或与其同吃、 同住、 同行; 九、严禁在办理执行案件过程中“吃拿卡要”或让当事人承担不应由 其承担的费用;十、严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘 密。”这“十个严禁”是执行工作的十条“高压线”,人民法院工作 人员凡触碰高压线的,依纪依法严肃追究纪律责任直至刑事责任。

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二是自查自纠。各级法院严格按照整治目标、整治内容和整治重 点,对照最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难 问题”的工作纲要》,对照“人民法院基本解决执行难第三方评估指 标体系”,对照《人民法院办理执行案件规范》(小编注:“规范” 1000 条内容明细附后),对照全国法院 2017 年执行工作视频会议要 求,全面查纠本单位存在的突出问题。

三是巡查检查。各高、中级法院成立由执行(牵头)、组织人事、 审判管理、纪检监察等部门参加的专项整治行动巡查组,通过听取汇 报、 调取卷宗、 座谈走访、 明察暗访等方式对辖区法院进行巡查检查。 最高人民法院执行局(牵头)与政治部、审管办、监察局等组成专项 整治行动巡查组,重点检查各高级法院开展专项整治行动情况,视情 抽查部分中、基层法院。

四是反馈整改。 各级法院巡查组对检查发现的问题要及时向巡查 对象反馈并督促整改, 各级法院对于本院自查自纠发现和上级法院巡 查反馈的问题,要及时、全面整改,整改情况书面报上一级法院巡查 组。
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行 政 诉 讼 和 解 需 要 遵 循 哪 些 基 本 原 则 http://s.yingle.com/w/xz/633593.html

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行 政 诉 讼 对 于 建 立 法 治 国 家 有 哪 些 作 用 http://s.yingle.com/w/xz/633589.html

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又 一 便 民 政 策 领 取 养 老 金 不 必 转 移 关 系 http://s.yingle.com/w/xz/633586.html

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