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精心组织,统筹实施,扎实推进城乡居民养老保险全覆盖进程


全省推进城乡社会养老保险 全覆盖工作会议材料之二

精心组织 统筹实施 扎实推进城乡居民养老保险全覆盖进程
省委组织部副部长、人力资源和社会保障厅厅长 张健

2011 年 8 月 3 日

同志们: 今天下午, 省政府召开全省推进城乡养老保险全覆盖工作会议, 张建欣副省长亲自出席会议并作重要讲话,充分体现了省政府对社 会保险工作的高度重视。我们要认真学习、深刻领会,进一步提高 认识,明确职责,制定措施,扎实推进城镇居民养老保险和新农保 两项试点工作,加快全省城乡养老保险全覆盖进程。下面,我讲三 点意见。 一、准确把握城镇居民养老保险试点政策要点 2011 年 6 月 7 日,国务院印发《关于开展城镇居民社会养老保 险试点的指导意见》 明确了试点的基本原则、 , 目标任务、 制度模式、 主要政策和基本要求;6 月 21 日,国务院召开专题会议安排部署, 决定从今年 7 月 1 日起启动城镇居民养老保险试点工作,今年试点
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范围覆盖全国 60%的地区,2012 年基本实现全覆盖;7 月 7 日,国家 正式批复我省阳曲县等 85 个县为城镇居民养老保险试点县; 月 25 7 日,省政府《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》正 式下发,我省城镇居民养老保险试点启动条件已经成熟。 做好城镇居民养老保险试点工作,首先要准确把握政策要点。 城镇居民养老保险和新农保在大的制度框架上基本一致,一是 一是都遵 一是 循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的 12 字基本原则;二是 二是都 二是 实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式、个人缴费与政府补贴 相结合的资金筹集方式、基础养老金和个人账户养老金相结合的待 遇支付结构;三是 三是中央和省政府补出口(基础养老金) ,为每人每月 三是 55 元,市、县政府补入口(缴费补贴) ,最低标准每人每年 30 元; 四是政府均为重度残疾人、低保户等缴费困难群体代缴最低标准的 四是 养老保险费;五是 五是个人账户养老金采用同样的计发办法,即个人账 五是 户累计储存额除以 139;六是 六是均为每个参保人建立终身记录的个人 六是 账户,无历史包袱,所有权清晰,实名实账运行;七是 七是基金纳入财 七是 政专户,实行收支两条线管理,单独记账、单独核算;八是 八是领取养 八是 老金年龄男女均为 60 周岁,最低缴费年限均为 15 年;九是 九是制度实 九是 施时距领取年龄不足 15 年的,允许补缴累计不超过 15 年的养老保 险费;十是 十是今年均可覆盖全省 80%以上的县,到 2012 年底,在全省 十是 范围内同时实现两项制度的全覆盖。 在此,重点强调两项试点的三个不同: 在此,重点强调两项试点的三个不同: 一是参保对象不同。 一是参保对象不同。城镇居民养老保险的参保范围是,除在校
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学生外 16 周岁以上的城镇非从业居民,新农保的参保范围是,除在 校学生外 16 周岁以上的农村居民。 二是资金筹集不同。 二是资金筹集不同。城镇居民养老保险基金由个人缴费和政府 补贴构成,与新农保制度相比,由于城镇居民没有集体经济组织, 因此不存在“集体补助”的筹资渠道,但保留了“鼓励其他经济组 织、社会组织、个人为参保人缴费提供资助”的提法,作为国家提 倡的辅助渠道。 三是缴费标准不同。 三是缴费标准不同。城镇居民养老保险缴费的最低标准与新农 保一样,每年每人 100 元,让收入较低的居民也能参保,有利于实 现广覆盖。 但缴费标准设置了 100-1000 元 10 个档次, 比新农保多 5 档,由参保人在多档中选择,这是考虑到城镇居民收入水平和缴费 能力普遍高于农村居民,有多缴多得的需求,缴费档次设置更具弹 性,参保人选择余地更大,鼓励多缴多得、长缴多得。 此外, 考虑到绝大多数 60 周岁以上城镇老年人的子女都有工作 并参加了职工基本养老保险或其它养老保险,因此城镇居民养老保 险没有强调家庭联动机制,制度实施时,60 周岁以上城镇老年人可 不用缴费,直接按月领取基础养老金。 城镇居民养老保险制度实施后,可覆盖全省约 240 万城镇无业 居民,填补了养老保险领域的最后一块制度空白,与新农保、城镇 职工基本养老保险制度一起,共同构成养老保险体系的主体框架, 实现全省城乡基本养老保险制度的无缝覆盖。 二、认真总结和借鉴新农保试点成功经验
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我省的新农保试点从 2009 年 12 月开始启动,各项工作有序推 进,政策效果日益显现,对于逐步缩小城乡差距,扩大国内消费, 改进乡村风气、干群关系,促进试点地区经济社会又好又快发展发 挥了重要作用,得到了广大农民群众的热烈拥护和积极参与。我省 在应对金融危机期间,把开展新农保试点作为改善民生一揽子措施 之一,在全国省域内率先开展试点工作,迈出了养老保险由城镇向 农村覆盖的第一步。目前,我省新农保试点县 42 个,其中国家试点 县 30 个,省级试点县 12 个,试点县参保农民达到 588 万人,参保 率达 85%,116 万农村 60 岁以上农村老人按时领取养老金。新农保 制度被广大农民誉为 “没有围墙的养老院” ,真正体现了公共财政 取之于民、用之于民,让农民得到更多的实惠,共享经济发展成果。 在短短一年半的时间里,我省的新农保试点能取得如此显著的 进展,得益于各地在积极引导农民踊跃参保、确保养老金按时足额 发放、加强新农保经办能力建设等方面采取了一系列卓有成效的措 施,创造了很多典型经验,在明天上午的专题座谈会上还要总结交 流。其中最重要的经验:一是 一是这项政策的制定和出台,顺民心、合 一是 民意,得到广泛认同和欢迎。二是 二是坚持从省情和农村实际出发,制 二是 度政策设计合理、通俗易懂、简便易行。三是 三是坚持自愿原则,运用 三是 财政补贴政策手段,充分调动广大农民的参保积极性。四是 四是各级党 四是 委、政府高度重视,各有关方面密切配合,工作安排周密细致。以 上经验来之不易,我们要在下一步扩大新农保试点和开展城镇居民 养老保险试点工作中加以借鉴。
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总体来看,我省的新农保试点成效是明显的,但也还存在着基 础管理较为薄弱、个人账户管理不够规范、部分试点地区信息系统 建设滞后和基金管理层次低、保值增值压力大等问题。这些问题大 多是实际操作问题,通过改进工作、规范管理,提高经办管理能力 和服务水平完全可以解决。 年初,省委、省政府把新农保列入新的农村“五个全覆盖”工 程,提出今年扩大到 80%的地区,2012 年实现全覆盖。这项任务省 长与各市市长签订了责任状,明确市政府的第一责任,人社部门的 指导责任,我们深感责任重大,任务艰巨。借助转型综改试验区建 设这个契机,在精心测算、综合平衡的基础上,通过省部合作备忘 录等形式,积极主动与国家人社部沟通协调,根据我省革命老区县 和国家贫困县较多的特点,最大限度地争取国家政策支持。7 月 7 日,国家正式批复我省第三批新农保试点县 55 个,加上已有的 42 个,共是 97 个试点县(其中:国家试点 85 个,省试点 12 个) ,占 全省 115 个农业县的 84%, 超额完成省政府确定的目标任务; 同时国 家批复我省城镇居民养老保险国家试点县 85 个, 经省政府常务会讨 论通过,我省今年再搞省试点县 12 个,加起来也是 97 个(与新农 保试点县一致) ,占全省 119 个县的 81%。这样,两项试点齐头并进, 为城乡居民养老保险制度的合并实施创造了条件。到 2012 年底,在 全省范围内同时实现两项制度的全覆盖,城乡养老保险全覆盖指日 可待。 三、以城乡合并实施为出发点,统筹推进两项试点,确保今年
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实现城乡养老保险覆盖全省 80%的地区 国家《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》中 明确提出:统筹城乡居民社会养老保险政策,探索建立统筹城乡的 社会保障管理体制,逐步推进城乡居民养老保险统一经办管理。今 年是两项试点加速推进的关键年,工作任务异常繁重。按照国家部 署, 两项试点覆盖率今年都要达到 60%, 在本届政府任期内基本实现 制度全覆盖。 我省年初确定的目标是, 两项试点覆盖率今年达到 80%, 明年实现全覆盖。可以看出,我省今年的推进步伐比国家部署还要 快 20 个百分点。城镇居民养老保险覆盖对象与新农保不同,今年的 首批试点工作带有开拓性、示范性,成功与否、效果如何,对以后 扩大试点和全面推进影响重大。为此,各市要认真贯彻落实省政府 的决策部署,准确把握政策,精心组织实施,全力确保今年首批试 点成功。 加强组织领导,确保试点政策到位。 (一)加强组织领导,确保试点政策到位。开展新农保和城镇 居民养老保险试点是一项惠及上千万城乡居民的德政工程。各级人 社部门要在当地政府的领导下,切实履行部门职责,做好新农保和 城镇居民养老保险的统筹规划、政策制订、统一管理、综合协调等 工作,特别要广泛、持续、有针对性地开展宣传工作,扎扎实实地 把这两件惠民利民的好事做好。各市、县要按照省政府两个《实施 意见》的授权性规定,从当地实际出发,在充分调研、周密论证、 精心测算的基础上,因地制宜地制定符合实际的试点方案,着重把 握好参保范围的界定、缴费补贴政策和标准的确定、基础养老金标
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准的提高和加发等关键环节。 明确市县两级政府责任,确保财政补助资金拨付到位。 (二)明确市县两级政府责任,确保财政补助资金拨付到位。 新农保和城镇居民养老保险都是政府和个人及家庭共同承担责任的 制度。个人获得保障的基本前提是承担缴费义务,要享受高于基础 养老金的养老保障待遇,必须依靠本人及家庭早缴费、多缴费、多 积累。政府的职责主要是温总理所讲的“建制度、保基本、扶贫弱” , 这是政府义不容辞的责任。在两项新制度初建阶段,政府责任必须 首先到位,其中关键是政府补助能否及时到位,否则制度就建立不 起来,建立了也无法正常运行。中央和省财政对两项试点的补助资 金已经作出了安排,市、县两级政府也要根据试点工作进度作出相 应的财政安排,保证资金按时拨付到位,不打折扣。在这里必须明 确:市、县两级政府的责任,一是 一是对参保人员缴费给予补贴;二是 一是 二是 对无力承担个人责任的困难群体, 代他们缴纳应由个人承担的费用, 帮助他们参加保险,确保他们晚年养老的权益;三是 三是在试点阶段各 三是 试点县还要承担基金管理和监督的责任。 (三)强化经办能力建设,确保基本工作条件到位。城镇居民 强化经办能力建设,确保基本工作条件到位。 养老保险是一项新的工作,经办机构还未建立。而农保经办机构还 存在基层经办机构设置不足,人员配置不到位,经费保障机制不健 全等突出问题,难以适应城乡居民养老保险统一经办管理的发展需 要,也与加强和创新社会管理的要求不相适应。从经办机构方面看, 从经办机构方面看, 从经办机构方面看 省、市和 115 个农业县三级均设立了农保经办机构,但 1196 个乡镇 单设农保经办点只有 177 个, 其余由劳动保障平台或其它方式经办,
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县以下经办机构严重不足。从人员编制方面看,全省共有专职农保 从人员编制方面看, 从人员编制方面看 经办人员 1034 名,经办人员与服务对象的比例为 1:16000,远超人 社部 1:6000 的要求,编制与事业发展不相匹配。从经费保障方面 从经费保障方面 看,人社部社保中心提供的数据显示,全国各地经办机构年人均经 费支出为 6.99 万元,而我省的农保经办机构仅为 2.075 万元,为全 国最低。 最近,省编委已讨论通过我厅成立社会保险局,整合企业养老 保险、机关事业养老保险、农村养老保险和失业保险四个省级经办 机构资源,为我省明年实现城乡养老保险全覆盖和社会保障“一卡 通”提供了体制保障,对各地推进机构改革具有示范作用。各地要 按照精简高效的原则,整合现有公共服务资源和社会保险经办管理 资源,以推进城乡养老全覆盖为目标,建立健全统一的新型农村与 城镇居民养老保险经办机构,保证城镇居民养老保险业务经办的正 常开展。要积极协调当地财政、编办等部门,解决好启动经费和工 作经费,实现机构、人员、经费、办公场地设施“四到位” 做到 , 县级以上有经办机构,乡镇(街道)劳动保障平台有工作人员,各 行政村(社区)有协管员。 化解运营风险,确保基金监管到位 (四)化解运营风险,确保基金监管到位。各市、各试点县要 严格按照省政府《实施意见》的规定,将新农保和城镇居民养老保 险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记 账、单独核算。城镇居民养老保险基金试点阶段暂由各试点县管理, 制度全覆盖后再提高管理层次,实行省级管理。同时,建立健全内
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控制度和基金稽核制度,完善两项社保基金的行政监督、审计监督 和社会监督等各项外部监督机制,严禁挤占挪用,杜绝虚报冒领, 确保基金安全,按有关规定实现保值增值。 加快以社会保障“一卡通”为重点的信息化建设, (五)加快以社会保障“一卡通”为重点的信息化建设,确保 技术手段到位。 技术手段到位。信息化是社会保险经办最重要的技术支撑,是提高 社会保险管理服务效能的基础手段。目前,全省社会保障信息化建 设取得阶段性成果,建立了省、市两级数据中心,实现了部、省、 市三级联网,统一了业务管理系统,建成了全省集中的社会保障卡 管理应用平台和医疗保险异地结算平台,开通了社保卡便民服务网 站,为广大参保人员提供了方便快捷的信息查询渠道。作为新时期 信息化建设的重中之重,我省的社会保障“一卡通”建设工作已经 走在全国前列,全省统一应用软件、统一制卡是我省的一大亮点。 目前,除吕梁市外,其他 10 个市全部启动了社会保障“一卡通”建 设工作,报送了近 400 万人有效制卡数据,发放社会保障卡 180 万 张,到 8 月 15 日有效制卡数据可达 500 万人以上。社会保障“一卡 通”建设的目标是,到 2012 年,初步建成面向全省城乡居民、统一 技术标准、 多领域广泛使用的社会保障卡服务体系与运行管理机制, 实现一卡多用,一卡通用,增强公共服务能力,实现参保人员人人 持卡,在社会保障、金融支付等领域开展应用,实现参保缴费和待 遇发放的社会化管理。毫不夸张地说,搞好了“一卡通” ,我们就占 领了社会保障信息化建设的战略制高点。 各市要务必树立全省“一盘棋”的整体观念,一要 一要积极做好市 一要
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级数据中心建设,加快业务系统升级改造,两项试点起步阶段就要 纳入信息管理系统,做到全省软件统一、流程规范、数据共享。二 二 要扩大市域网覆盖面,城镇要将网络延伸到社区,农村要将网络延 伸到乡镇,有条件的地方要向村级延伸。三要 三要建立社保卡综合服务 三要 窗口,有条件的市要将窗口建到县一级。各市结合实际情况,发挥 各方优势,制定发卡流程,加快发卡进度,新参保城镇职工和城乡 居民要同步发放社会保障卡,确保年底发卡 500 万张以上。四要 四要改 四要 造医保系统,尽快接入省医保异地结算平台,实现持卡人省内异地 就医购药。 此外,在统筹推进两项试点的基础上,还要解决好未参保集体 企业退休人员的养老保险问题。同时,以《社会保险法》的实施为 契机,以社会保险登记为抓手,主动出击,积极作为,充分挖掘扩 面潜力,以非公有制经济组织为重点,努力扩大城镇企业职工基本 养老保险覆盖面,实现应保尽保。 同志们,人力资源社会保障部门是重要的民生部门,在保障和 改善民生方面负有重要使命,让人民生活有基本保障、无后顾之忧 是我们的重要职责。 开展城镇居民养老保险和新农保试点责任重大, 实现城乡养老保险全覆盖前途光明。各市要贯彻落实好省政府的各 项部署,务求把工作做细、做实,确保两项试点工作顺利推进,确 保党的惠民政策落实到位,为全省转型跨越发展做出应有的贡献。

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