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全面推行河长制工作2017年总结及2018年工作要点


全面推行河长制工作 2017 年总结及 2018 年工作要 点 一、2017 年改革工作总结 2016 年 11 月 28 日,中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于 全面推行河长制的意见>的通知》 (厅字〔2016〕42 号) ,要求在全国江 河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护 有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续 利用提供制度保障。2017 年 5 月 30 日,自治区党委办公厅、自治区人 民政府办公厅《印发<关于全面推行河长制的实施意见>和<全面推行河 长制工作方案>的通知》 (厅发〔2017〕27 号) ,对我区推行河长制工作 做出总体部署。市水利局牵头承担我市全面推行河长制工作任务。 (一)完成情况 一是按照中央和自治区要求,结合实际情况,制定出台了市、县、 乡三级全面推行河长制工作方案,在全市江河湖库推行河长制工作。 二是建立了区域与流域相结合的河长体系,由党委和政府主要领导共 同担任“双总河长” 。三是建立了河长会议、信息共享、信息报送、工 作督察、考核问责和激励、验收等 6 项制度,为全市推行河长制工作 协调提供制度保障。 四是设立河长制办公室, 配置了相应的工作力量。 五是明确了河长会议成员单位职责,保障了河长制各项任务措施的落 实。六是开展了河长巡河工作,实地察看河流健康状况,并就巡河中 发现的问题研究制定相关整治措施。 1/4 (二)主要工作措施 1.强化组织领导。市委、市政府成立“防城港市推行河长工作领 导小组” ,负责协调解决筹备工作中的重大问题;并召开全市推行河长 制工作动员会,对工作进行动员部署。 2.做好基础支撑。我市组织辖区各县(市、区)开展了全市江河 湖库名录信息调查工作,由各县(市、区)水利局负责调查、填报, 市水利局进行审核汇总,并经自治区委托的技术支撑单位对信息调查 数据成果审核,最终形成了我市河长制江河湖库名录信息调查成果汇 编。 3.大力宣传动员。市水利局联合市广播电视台开设 10 期《今日河 长》专栏,解读河长制相关政策;并于西湾跨海大桥头展示了大幅河 长制宣传广告牌;此外,在防城港日报十八大水利成就专题报道刊载 我市推行河长制情况。 (三)当前面临的突出困难和问题 1.经济活动往往围水而行,保护环境的积极性仍然难以与发展经 济、提高 GDP 的诉求相抗衡,保护和开发两难协调。尽管“河长制” 明确地强化了诸如实施离任审计、自下而上负责等考核问责内容,但 “绩效评价考核”和领导干部综合考评的震慑力可否比肩政绩考核需 待实践来检验。地方政府的利益冲动、城镇化的快速推进和经济的快 速发展仍将是流域治理的隐忧。 2.“河长制”从本质上属于人治而非法制,其推行效果主要取决 于党政领导的重视程度和决策科学性,但行政手段具有不稳定、阶段 2/4 性和易于权力集中等弊端,况且“河长”会在长期的河流污染治理期 间不断更迭,不同的河长对水环境重视程度、治理思路不一样,治理 之策可能丧失连贯性,影响治理效果。 (四)对推进河长制工作的意见和建议 1.完善配套法律法规。河长制是一个全新的制度,虽然有着良好 的成功经验可借鉴,但其运行效果是否良好,当前更多地取决于行政 压力。新制度如果没有相关法律法规的支持,终究只能是纸上谈兵。 为避免落入“心有余而力不足”的窘境,必须有一套完善的法律法规 体系与之匹配,并赋予职能部门相应的权力和手段。权责对等是改革 成功道路的重要基石。 2.加强形成工作合力。河流环境综合治理涉及方方面面,推行河 长制要避免相关工作最终归结于水利、

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