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浅谈新农村建设中的土地利用规划问题


浅谈新农村建设中的土地利用规划
在举国关注和落实社会主义新农村建设的重要时期,笔者感到:全国上下都 应当深入把握好社会主义新农村建设的内涵,进一步拓宽思路;尤其在实践操作 的过程中,应当把新乡村的建设作为新农村建设的灵魂和统帅,用新乡村的理念 去建设新农村。这样才能真正做到以科学发展观统帅农村建设,真正造福农民、 造福全国人民、造福我们的子孙后代。 中央提出建设社会主义新农村,已受到举国关注。在我国经济取得很大发展的 今天,农业仍是国民经济的基础产业和弱质产业,农业、农村、农民这“三农”问 题,仍然是困绕经济社会发展和全面建设小康社会的最大难题。在此关键时期, 中央提出建设社会主义新农村,是非常必要和及时的。中央采用建设新农村这样 的提法,也是必要和确切的。反映了中央牢记了“三农”这一经济社会发展中的重 量级问题。采用这样的提法,中央实行工业反哺农业,城市反哺农村的政策,就 有了客观明晰的依据。表明了中央尊重历史,正视现实的选择。究竟要建设出什 么样的新农村?中央今年出台的 1 号文件, 把社会主义新农村的建设, 概括为“生 产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”20 个字,且那个长篇的 1 号文件中,又重点地提出了建设新农村的一个单独段落。且只是一小段。对于实 际工作中,我们应当重点把握的重点是什么?中央文件讲得非常细致、也非常明 确了,无需再说什么。只是要在贯彻落实过程中应当认真领会,深入理解。 但是,目前的执行过程中,已初步出现了一些问题,同时,也存在较多的潜在 问题。引发这些问题的原因很多,其中,正确的新农村建设理念尚未确立是一个 重要问题。这一问题如果不有效解决,新农村建设是肯定会出现偏差的。 现在有一种倾向,好象新农村的建设就是建新房,修马路。有一些地方,嗅觉 比较灵敏。 在中央决定还没有出来之前, 就开始了建设新农村的工作, 一步领先, 经验很快就出来了。又有不少地方,也不会输在嗅觉上,又在中央文件没有出来 之前,到先走一步的地方去取经了,并先行部署了新农村的建设工作。都要搞一 批达标村和示范村,有的地方的确出现了一批既养眼又润心的民心工程。看了这 些,我就起一个问题,中央的大新农村建设方针,已经被下面具体化为建房子、 修马路的建设工程, 浓缩为既养眼又润心的政绩工程。 试想想, 中国农村这么大, 如果每一户都投资几万元建房子,我们的 GDP 会增长多少,这些漂亮的房子竖 起来, 乡村的面貌能不改观吗?勤劳善良的乡亲能不为自己住上这样的房子动容? 这样还能说那些地方官没有政绩吗?但我还想问一句:农民真是有了房子,就有 幸福吗?有了马路,“三农”问题就解决了吗? 现在,还有一个深层次问题。自农村家庭联产承包责任制推行以来,土地承包 经营权成了农民家庭的主要资产。承包权赋予了农民对土地的一定支配权。对这 种权利,一般农民都理解为,上服从国家政策,下服从自家需要。因而在房屋建 设,用水、道路以至村风等经济基础和上层建筑的各个方面,常出现各家搞各家 的情况。形成了农村建设混乱,发展功能失调等情况。这已成为影响农村经济社 会发展的重要因素。应当说,承包经营本身具有很大的优点是被实践证明了的, 但其缺点也在进一步显露出来。这一问题原因不是出在承包责任制,这世上没有

包医百病的良方。按我理解,问题的根本是:从上到下都忽视了乡村建设是其中 的根本原因。农民只把自己看成是种田的,把自己的村庄看成是农村——搞农业 的村庄。试想想:如果城市人只把自己看成是工人,把自己所居住的地方看成是 工厂,那么,还会的有现在这样功能完善,设置配套,两个文明建设都有发展的 城市吗? 现在关于城乡一体化发展的设想,还在不少地方不绝于耳。有关理论文章还在 说城乡二元结构的问题。这些东西,农村人不懂,我也看不懂。现在经济都在全 球化了,怎么还在提城乡一体化呢?但从许多地方的城乡一体化措施,可以看出 两点:一方面,其本意都是好的,目的是为了促进农村经济的发展。另一方面, 是实践不买他们的帐,实施的结果,三农问题依旧,并且农村已广泛地出现了城 不城,乡不乡的情况。这种状况应当改变。 由此看来,在执行中央的新农村建设方针时,的确需要确立一新乡村的建设理 念。这个理念至少要包括以下内容: ——农民不再把自己仅仅看成是农民, 不再把自己居住的地方仅仅看成是农村。 农村不再仅仅以农业为发展的主业。 ——各项措施要突出人与自然的和谐、人与人的和谐、乡村经济发展方式与生 产关系和市场经济和谐协调。 ——新农村建设的重点应突出乡村功能建设,按照以人为本的要求,提升乡村 的人文和经济发展功能。采取各种节约资源、减少成本、兼顾经济、生态、社会 效益的措施,从可持续发展的高度,切实考虑居民的物质追求和精神文化追求。 ——注重保护传统的乡村和人居文化和有特色的地方产品。 ——注重从公共设施完善,公益事业发展,公共环境营造方面入手。 ——各项措施要注重转移和减少农民,并促进农业生产。 …… 根椐新乡村的建设理念,在中央对农村的农田水利、道路、教育、医疗、扶贫 等支持进一步落实的前提下,本人对社会主义新农村建设提出三点建议: 1、推进乡村居民集中居住,发展服务业,减少农民、提升农业。这样可以走 出一条: 依托城镇或村镇发展农业, 解决“三农”问题, 发展现代化的乡村的路子。 现农村多数已实现村里通公路,且现在交通工具都很发达,以 20——30 分钟 的行程时间作半径,推进村民集中居住客观上是可以做到的。这样,平原区 4 平方公里甚至更大范围只可设一个村镇或城镇, 山区 1 平方公里范围内可设一个, 是不会影响农业生产的。按我国乡村的人口密度,新乡镇的人口一般都有千人以

上, 大的可以达到 1 万多人。 这种居民集中居住的方式, 使居民的走动范围变大, 接触的信息增多,人与人之间的交往也增多,会促进农业生产走向专业化和集约 化。由于人的集中居住,会打破现有农村自给自足的家庭服务模式,从而催生出 村镇服务业的发展,也会进一步促进农业的产业化和市场化,促进更多人由农业 向非农产业转移。 重点是方式方法。剥夺农民的土地承包经营权推进居民集中居住肯定不行。比 较可行的办法是,选择生产生活比较方便的地域,由政府出面规划集中居住区, 所规划的房屋设计必须既适合生产,又适合生活。可采取由政府以不赚钱的方式 来建设,然后,鼓励农民自愿购买;也可采取允许农民自己按规划建设。并允许 购新房的农民保留原有房屋,但不再允许其在非集中居住改扩建居住房屋。按目 前我国的土地承载能力, 及这项工作的可能进度。 只要务实推进, 不搞“一窝风”, 宏观上不会出现问题。若推进得好,最终还会节约土地。 推进集中居住必须充分体现民意。并要鼓励各地区根据自身的产业特色、文化 特色、资源条件构思各具特色的发展思路。 2、促进城市人到城镇购建房屋。此举对缩小城乡差别,加强城乡联系,也有 重要推动作用。目前,中央不允许机关干部到乡下购建房屋是完全正确的,必须 坚持做到。但城市人到城镇、村镇购建符合当地规划的房屋,应当支持和鼓励。 这样不仅有利于推进城乡交流扩大、促进乡镇服务业发展,而且还可使农民在村 镇的生活用房的市场活跃起来。 3、要切实把乡村建设规划放到重中之重,由中央给予扶持。乡村建设规划是 乡村发展的重大缺项。现在不少农村的房屋建设还是请“地仙”来做。表明乡村 严重缺乏规划人才。尤其是现一家一户各搞各的,想推进乡村的现代化、舒适化 是不可能的。这一问题应当放到前所未有的高度来重视。一是国家要从乡村社会 变革、解决三农问题等历史和现实的高度,研究出台《乡村规划法》。二是对新 农村建设的规划,国家要组织专家力量帮助审查,坚决杜绝一些与农村社会发展 的根本要求不相适应的政绩项目的规划实施


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