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刘新勇副市长在全市重点项目招商引资产业集聚区工作会议上的讲话2010.1


刘新勇副市长在全市重点项目招商引资产业集聚区工作会议上的讲话
添加时间:2010-02-07 信息来源:


( 二 ○一○ 年一月二十八日 根据录音整理 )

这次会议的主要内容是,贯彻落实全省产业集聚区发展暨重点项目铁路建设、大招商暨商务工作会议和市委七届七次全会、经济工作会、人大会精神,总结全市 2009 年重点项目、招商引资和产业集聚区工作,安排部署今年各项工作任务。刚才,丁市长做了重要讲话,同志们一定要深刻领会,认真抓好落实。下面,根据会议的总体安排,我再讲几点意见。

一、齐心协力,克难攻坚,三项重点工作取得新成效

一年来,按照加快两个构建、实现率先崛起的总体部署,积极应对复杂严峻的国内外形势,大力开展项目建设年活动,不断深化招商引资工作,高效推进产业集聚区建设,取得了显著成效。

重点项目建设取得历史性突破。 一是项目投资规模空前,新开工项目 106 个,竣工项目 36 个, 160 个重点项目全年完成投资 150 亿元,分别是上年的近 3 倍、近 4 倍和 2 倍多。 6 个省重点项目完成投资 21.9 亿元,为年度计划的 148.1% ,投资进度居全省第 2 位; 56 个列入省 “8511” 投资促进计划项目、 43 个列入省“ 1074 ”计划项目和 9 个列入省“双百”计划项目,投资进度均居全省前列;中央新增投资项目进展顺利,项目开工率、资金到位率均达到 100% 。二是项目建设结构优化,工业、农业、商贸物流、文化旅游、职业教育、房地产等项目协调推进,低能耗、高产出、科技含量高的项目进一步增多。三是项目拉动效果明显,项目建设对全市经济增长贡献超过 80% ,对新增税的贡献率超过 73% ,已经成为拉动全市经济发展的主引擎。

招商引资工作再上新台阶。 我市被省政府表彰为 2009 年度招商引资工作先进单位,并得到 100 万元的最高金额奖励。一是招商引资形势喜人。全市共引进市外资金 99.5 亿元,再创历史新高,其中,引进省外资金 65 亿元,实际利用外资 1.48 亿美元,完成目标进度分别在全省处于第 1 位和第 2 位。二是与央企、龙头企业的战略合作进展顺利。与中石化合作的大型煤制烯烃项目即将签约,与中国电子集团的战略合作取得新进展,与中国化学工程公司的合作取得实质性突破,与中冶集团、中粮集团等也正在进行洽谈。三是承接产业转移,新的特色产业集群逐步形成。以新中源集团落户鹤壁为标志,石林陶瓷产业集聚区已签约总投资超过 40 亿元的 46 条陶瓷生产线,入驻 11 家陶瓷以及配套企业,形成了“引进一个龙头、带来一个产业、打造一个集群”的效应;随着中科诺、科汇、科王等电子企业相继落地,新型电子信息产业集群已露出端倪。四是系列特色招商活动助推作用显现。成功举办了第十二届中国镁协年会暨首届镁应用新产品新技术展示会、中国(鹤壁)电子信息产业高峰论坛,以及新区服务业项目推介会、深圳电子信息企业恳谈会等一系列特色招商活动,成功签约一批项目,扩大了我市影响。

产业集聚区建设取得重大进展。 按照“三规合一”的规划理念,在全省率先完成省级产业集聚区总体发展规划,并全部通过省评审。基础设施建设加快推进,“七通一平”、标准化厂房、水电气等项目建设迅速展开,全市集聚区开工建设基础设施项目 128 个,年度完成投资 50 亿元,宝山、鹤淇产业集聚区基础设施完成投资(不含标准厂房)分列全省第 2 位、第 4 位。产业集聚效应初步显现,全市集聚区新开工工业项目 79 个、投产项目 38 个、在建项目 105 个,年度完成投资 112 亿元。产业承接能力进一步增强,鹤淇、宝山产业集聚区被确定为首批省对外开放重点产业集聚区,山城区陶瓷产业集聚区被确定为省承接沿海地区陶瓷产业转移集聚区,一批对产业转型具有重要引领作用的项目相继入驻建设。我市正在形成全省重要的现代化工、金属镁精深加工高新技术特色产业基地和食品产业集群。

总体上看,经过一年来的努力,全市项目建设、招商引资和产业集聚区建设呈现出良好的发展趋势,形成了齐心协力、力争上游的良好气势,有力地促进了全市经济持续向好的发展态势。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导、科学决策,得益于各级各部门配合联动、狠抓落实,得益于社会各界广泛参与、大力支持。具体来讲,主要抓了以下几方面的工作:

(一)强化组织领导,形成联动推进的整体合力。 围绕项目建设年活动,成立了重点项目建设领导小组和 7 个产业专项推进服务领导小组,进一步加强市重点项目协调管理。对龙头企业、重大招商活动,根据商谈程度市委、市政府主要领导亲临一线拜访、洽谈,做到随叫随到。注重县区联动,县区主要领导亲自带队招商,还抽调三分之一的县级干部和 50—70 名普通干部组成专业专职招商和项目落地服务队伍。进一步加强了产业集聚区建设的组织领导,建立了由常务副市长牵头, 23 个部门和县区参加的联席会议制度,及时协调解决重大问题,各个产业集聚区均建立了高规格的管委会。

(二)强化项目谋划,形成科学超前的项目体系。 市委、市政府多次召开专题会议研究,立足现有的比较优势,延伸产业链条,发展现有支柱产业;同时,根据产业转移的趋势,寻求新兴产业的形成。以此确定了以煤电化材、机械制造、食品工业三大战略支撑产业,金属镁、光伏及电子信息等新兴先导产业为重点的招商引资和项目建设工作。市县两级财政拿出 4000 万元专门用于项目前期谋划推进。同时,聘请行业专家,梳理产业体系及项目切入点,谋划总投资超千亿元的 300 多个重点项目,赢得了招商引资和项目建设的主动权。

(三)强化政策支持,形成配套完善的政策体系。 我们制定实施了《鹤壁市重点建设项目考核办法》、《鹤壁市产业集聚区工作考核办法(试行)》,对各部门、各县区、各产业集聚区及项目建设单位进行考评,鼓励先进,鞭策落后。在全省率先制定了《关于加快产业集聚区发展的意见》、《关于加快产业集聚区科学发展若干政策(试行)》等文件,在加大财税扶持力度、优先保障建设用地等方面出台了具体的支持政策。专门设立了产业集聚区发展专项资金和产业发展基金,支持集聚区建设和重点产业发展。各县区、各部门也结合实际采取了一系列有效措施,基本形成了市、县区配套完善的政策扶持体系。

(四)强化市场运作,形成加速发展的良好态势。 在加大政府扶持、引导力度的同时,注重利用市场手段推进工作。依托商会开展招商。围绕我市特色主导产业,重点加强与深圳市电子商会、佛山陶瓷协会等商会、协会的联系,利用其信息广、客商资源多的优势,开展多层次招商活动,推进了电子信息、陶瓷、食品等产业招商。建立完善产业集聚区融资平台。金山、鹤淇、黎阳、山城区陶瓷 4 个产业集聚区已设立 5 家投资公司、 4 家担保公司、 1 家土地咨询公司、 1 家开发建设有限公司,目前已成功融资 5 亿元。鹤淇产业集聚区通过 BT 形式,引进京行公司投资 1 亿元进行道路等基础设施建设,同时还与国开行、省投资集团达成合作协议,采取参股控股、资本金注入等方式,开辟了新的融资渠道。

(五)强化引导扶持,形成要素集聚的发展环境。在 资金支持方面。 紧紧抓住国家宏观调控机遇,争取上级资金 19.4 亿元,有效缓解了项目建设资金问题。 整合政府优质资产成立了注册资本 17 亿元、资产 25 亿元的市建设投资集团,对聚集区和项目建设已经融资 10 亿元。加强银企合作,加大信贷投放力度,支持企业发展, 2009 年新增贷款增速居全省第 1 位,新增贷款绝对值超过了部分人口大市。在物流方面,大力发展煤炭、粮食、农产品、陶瓷、金属镁等专业物流,区域性物流中心建设已经起步。在人力资源方面,推进三年人才引进计划,对落户鹤壁的企业高管、引进的高层次人才每人每年补贴 5 万元;超前实施技能型人才培训,加快发展职业教育和专业技工人才的培训。针对产业发展需要开设相应的专业和产业工人的培训工作。

(六)强化督导协调,形成行之有效的管理方式。 不断创新工作方式方法,更加注重督促、引导、协调,有效提高了工作质量和效率。一是提高了行政审批效率。在全省率先启动了重点项目联审联批机制,已对 80 个重点项目的 254 个审批事项进行了联审联批,省重点项目联审联批工作审批事项完成率为 98.6% ,位居全省第一,受到了省政府的表彰。二是完善了重点项目网络计划目标责任制、督查督办制等制度。对项目建设的各个环节存在问题分类梳理、建立台帐,实行现场协调和部门跟踪服务等制度,对存在的问题和困难,能够现场解决的及时解决;不能现场解决的,以协调会形式协调解决;对于需要有关部门解决的问题,定期进行督查,确保按时进行解决。三是建立了重点项目定期观摩和通报制度。每月对全市重点项目进展情况进行通报和进度排序,每半年组织一次全市重点项目观摩活动,对各县区项目建设情况进行了点评,不断加压,鞭策后进。四是实行重点项目建设全程代办、 24 小时办公、“十公开、十不准”等制度,为企业和重点项目零距离服务,优化项目建设环境。

在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,还存在着一些不容忽视的问题,主要有:开工项目较多,但是竣工项目偏少,尤其是具有战略支撑、引领带动作用强的项目竣工更少;部分分期实施的项目,近期投资计划偏小,不少项目一期投资额仅占总投资额的四分之一左右。招商引资竞争压力明显加大,但是招商工作人员的谈判能力和技巧还有待提高;个别部门、地区在招商项目落地中存在放水招商、抽水落实,领导重视、经办不力等问题。在产业集聚方面,产业集聚水平、项目入驻门槛、土地集约利用水平等都还比较低,产业布局还有待进一步优化,公共配套服务能力还需加强。这些问题都需要我们在下步工作中引起高度重视。

二、强化责任,注重实效,努力开创三项重点工作新局面

今年是“十一五”规划的最后一年,也是巩固经济回升基础、夺取应对国际金融危机全面胜利的关键之年,做好今年的工作,意义重大,使命艰巨。各县区、各部门要按照市委、市政府的决策部署,着力推进以下几项重点工作:

(一)进一步加快项目建设步伐

项目建设是各项经济工作的主抓手,经济发展主要靠项目建设带动,优化结构也要靠项目建设来实现。好的项目就是生产力,就是新的经济增长点,就是速度、效益和后劲。今年项目建设的主要任务和目标是:围绕加快构建新型产业基础和城市骨架,突出煤电化材、机械制造、食品和金属镁精深加工等主导产业发展,传统优势产业抓优化升级,新兴优势产业抓创新培育,全力推进 280 个重点项目建设,争取全年新开工项目 150 个以上,竣工项目 100 个以上,完成投资 230 亿元以上,确保投资在结构优化的基础上保持较快增长,努力把资源优势、比较优势通过嫁接创新转变为竞争优势。在工作中要突出以下重点:

一是加快推进煤电化材项目建设。在煤炭方面, 重点是抓整合,抓提升,抓转化,推进我市部分煤矿与鹤煤公司的整合,将其它小煤矿整合为两个 100 万吨以上的煤矿;大力发展洗煤产业和煤炭物流业,力争洗煤年生产能力达到 2100 万吨,煤炭交易量达到 1000 万吨。在电力方面,加快推进电厂四期项目,尽快完成先期单机 100 万千瓦机组项目的可研设计等前期工作,并上报国家审批核准;争取将已建成的 2×30 万千瓦机组作为宝山循环经济产业集聚区的直供电厂和山城区的供热气源;支持鹤煤公司对 2×13.5 万千瓦热电联供项目进行改造;积极推进新区南部 2×30 万千瓦供热机组项目前期工作。在化工方面,重点推进煤化工产品向下游延伸,最大限度的拉长产业链条。以宝山循环经济产业集聚区为基础,加强与中石化、河南煤化、中国化学工程公司、五环科技公司等大型企业的合作,努力将其打造成为在全国有一定影响的重化工循环经济产业集聚区。 60 万吨甲醇项目争取年底前建成试车, 45 万吨电石项目土建工程年底基本建成, 1,4— 丁二醇项目上半年开工建设;与中石化合作的大型煤制烯烃项目争取尽快签订协议,年底之前能够核准动工;加快推进宝马集团与五环科技公司、湖北省化学研究院合作的煤制合成气乙二醇中试基地项目,同时启动 20 万吨乙二醇项目前期工作;宏达化工 20 万吨二甲醚项目争取上半年动工。在建材方面,充分发挥水泥生产优势,延伸产业链条,争取与西班牙格鲁普 · 普林斯那公司合作的大型预制构件项目 3 月份开工建设;推进陶瓷由中低档向高档发展,加快新中源陶瓷等已落地项目的建设进度,确保上半年部分投产,力争全年建成投产陶瓷生产线 30 条以上。

二是加快金属镁产业发展。 要重点发展挤压型材和压铸件等高端产品,力争引进 1—2 家金属镁汽车轮毂、发动机外壳生产企业,型材挤压生产线达到 15 条以上。要适度发展粗镁,年产 5000 吨以下的粗镁企业要适度整合,使部分骨干企业形成 7 万吨生产能力。要加强金属镁资源控制力度,所有金属镁资源统一由市矿产资源公司管理、拍卖,控制话语权、定价权。要积极筹建国家金属镁检测中心、交易中心,力争把与世界镁协、中国镁协合作举办的金属镁新产品新技术展示交易会办成在全国乃至世界有一定影响的交易会。

三是加速机械电子产业发展。 要进一步发挥我市汽车零部件产业的比较优势,以天海集团、无线电四厂等骨干企业为龙头,加大与大型企业的合作力度,积极发展整车、改装车生产,形成中低档汽车生产配套产业链。力争与华晨金杯合作的 10 万辆汽车项目尽快开工建设,无线电四厂与中国电子集团合作成功。电子产业方面,要以普及型电脑和视听产品为主导,形成新的电子产业生产基地。已落地的 3 个项目上半年要全部建成投产,全年新落地企业力争达到 10 家,争取与中国电子集团合作的数码工业园项目 3 月份动工。

四是积极推进食品产业发展。 要以肉制品、面制品、淀粉制品三大优势产品为主,积极发展现代新兴食品产业。扎实推进永达公司年产 20 万吨速冻调理熟食品、帮太公司年产 20 万吨谷物营养早餐、大用公司 20 万吨速冻调理食品等项目建设。加快浚县黎阳产业集聚区食品园区建设,加快浚县年产 20 万吨速冻调理面食、 30 万吨玉米淀粉及深加工等项目的招商、引进工作。

五是扎实推进城市基础设施和物流项目。 不断完善和提高新区基础设施建设水平,在加快建设新区产业综合功能服务区内已开工的金融大厦、玉大厦等六座标志性建筑的同时,争取镁大厦、冬凌草大厦、龙门大厦和会展中心尽快开工建设。积极完善职教园区基础设施建设,启动天海汽车工程技术学院、河南煤化职业技术学院 2 所高职院校的申报工作,力争河南煤化职业技术学院 4 月底前开工建设;加快鹤壁职业技术学院改扩建、天海汽车工程技术学院、鹤壁理工学校建设进度,力争秋季达到招生条件。要继续推进旧城改造和棚户区、廉租房建设,争取新开工安置住房 82.7 万平方米 、竣工 59 万平方米,争取全市竣工廉租房 7573 套,新开工 8438 套。抓好鹤山区煤炭物流市场、鹤壁粮食现代物流园区、综合物流园区、广东新中源陶瓷公司产品展示中心及酒店、综合市场、时代购物广场、鹤壁市鹤城物流有限公司物流平台等项目建设。

在此,我特别强调一下一季度的项目建设工作。为确保今年项目建设工作开好头、起好步,大项目办已将一季度新开工项目排出了计划,各县区、各部门一定要加大工作力度,加快工作节奏,尽快落实开工条件,争取一季度全市新开工项目 50 个以上,取得“开门红”。

(二)进一步加大招商引资力度

招商引资是项目建设的动力源、助推器,我市经济总量较小、财政实力有限,仅仅依靠自身力量很难实现项目建设的跨越式发展,必须抓好招商引资这个“外力”,实现借力发展。今年全市招商引资工作的主要任务和目标是:以承接产业转移、促进产业转型为导向,突出重点地区、重点产业和重点项目,加强与国内外大型企业的战略合作,办实重大招商活动,抓好签约项目跟踪问效,确保全年引进市外资金 100 亿元,力争达到 120 亿元,引进省外资金、实际利用外资的增长要走在全省的前列。要重点做好以下工作:

一是突出抓好重点产业招商。 围绕我市煤电化材、机械制造等主导产业,着力拉长产业链条,打造产业集群。煤电化材产业方面,积极推进与中石化合作的大型煤制烯烃、与西班牙格鲁普 · 普林斯那公司合作的大型建筑预制构件、与中冶集团合作的耐火材料等项目各项工作。食品产业方面,瞄准福建、广东等食品产业发达地区,加快推进双盈集团食品工业园、福马集团果冻及派类食品等在谈项目,同时要谋划引进畜产品、生物制药、粮食精深加工等项目。机械制造产业方面,以宁波、温州等东部沿海地区主攻方向,积极推进汽车产业园区等项目,谋划引进新能源汽车以及配套系统、高速除雾汽车等项目,争取有大的进展。金属镁产业方面,积极引进镁合金汽车零部件、 3C 产品、五金产品等终端产品生产项目;策划一批年产 5—10 万吨镁合金挤压型材、板材和压铸件项目及配套项目,争取 3 个以上项目有实质性进展。新型陶瓷产业方面,积极承接佛山、温州、淄博等地陶瓷产业转移,努力引进同类型、上下游及横向关联企业,力争再引进 20 条生产线。电子信息产业方面,加强与深圳电子商会和台湾电机同业协会等有关方面合作,紧盯长城、高科、泰嘉乐和台湾、日韩电子企业,争取再落地 10 家以上电子数码企业;瞄准北京等地,争取在软件开发项目等方面取得突破。光伏产业方面,积极推进 2000 吨多晶硅、 250 兆瓦太阳能电池、 800 兆瓦太阳能电池组件封装、安徽应天公司太阳能 “ 屋顶计划 ” 、鹤能公司 60 兆瓦非晶硅薄膜电池等项目。纺织服装产业方面,瞄准重点沿海地区,主攻国内知名纺织服装品牌生产加工企业、贴牌代加工企业,争取全年有 6 个亿元以上项目开工建设。商贸物流业方面,重点推进上海购宝集团大型卖场和商业连锁、国际内陆港项目。

二是继续加强同大型企业的战略合作。 要紧盯央企、行业龙头企业和大型跨国公司,认真研究其投资动向,捕捉商机、积极对接,努力引进和实施一批重大合作项目。要建立重点客商联络制度,选择一批境内外重点客商,聘请为我市的经济顾问,通过高层对接推进项目合作。加快推进与中石化、中国电子、中国化学工程公司、中冶集团等央企的战略合作,尽早取得实质性进展;加强与惠尔康、银鹭集团等大型企业的联系,力争再引进一批重要合作项目。

三是抓好项目的跟踪落实。 要下大气力巩固招商引资成果,切实抓好签约和在谈重大项目的跟踪落实。重点抓好投资额在 3 亿元以上的 40 个市招商引资重大项目,省大招商活动中签约的 14 个重点项目,金属镁年会、电子信息高峰论坛等专业招商活动中签约的项目,确保已签约项目尽快开工建设、在谈项目尽快签约落地。

四是抓好专项招商活动。 要积极组团参加第六届中国河南国际投资贸易洽谈会、第五届中国中部投资贸易博览会、世界华商高峰论坛、河南 — 东盟投资贸易洽谈会,以及省政府在上海和北京举办的 2 次经济技术合作项目洽谈会等活动,借助平台、宣传鹤壁、对接项目。要积极开展境外招商活动,结合全省统一安排,有计划地组织小分队赴美国、港澳台、日韩等国家和地区开展专业化、针对性招商。同时,要举办好我市特色专项招商活动,精心组织好中国(鹤壁)金属镁新产品新技术展示交易会、中国(鹤壁)汽车轻量化发展高层论坛和中国(鹤壁)第二届电子信息高峰论坛,展示推介鹤壁;有计划地在广东佛山举办陶瓷专题招商推介活动,在厦门、东莞举办食品专题招商推介活动,在宁波举办金属镁专题招商推介活动,在台湾、深圳举办电子信息专题招商推介活动。

五是提高招商队伍素质。 一是正确认识自己、判断对手,提高对形势、环境的研判能力,提高招商引资的成功率。二是加强与有关部门的配合,提高统筹协调能力,提供从策划、包装、推荐,到与客商接触、谈判、审批,再到筹建、投产、达产的全流程协调服务。三是精心准备、把握分寸,提高谈判能力,既敢于承诺,又有诺必践,说到做到,说好做好,努力实现互利双赢。四是拓宽服务领域,提高综合服务能力,做到以诚招商、以诚待商,锲而不舍地紧盯项目,使客商引得来、留得住、能发展。

(三)进一步加速产业集聚区发展

今年全市产业集聚区建设的主要任务和目标是:力争经过全年努力,全市产业集聚区完成投资 100 亿元以上,实现营业收入超过 400 亿元,形成 1 个主营业务收入超 100 亿元的产业集聚区,集聚发展态势初步形成,整体竞争能力明显提升。重点抓好以下工作:

一要继续搞好产业集聚区规划。 要进一步完善规划体系, 4 个省级产业集聚区力争一季度基本完成近期开发的生产区、生活区、商务区等重点区域修建性详规和城市设计,上半年完成综合交通、市政基础设施等专项规划;鹤山区姬家山产业集聚区和韩林涧片区力争一季度前完成总体发展规划, 3 个市级产业集聚区上半年完成控制性规划和规划环评的编制和评审。产业集聚区规划要加强与“十二五”规划的衔接,争取将产业集聚区规划内容纳入“十二五”规划。产业集聚区规划批准后要严格执行,切实做到“一张蓝图绘到底”,未经批准不得擅自变更。要严格遵循起步区、发展区和控制区的建设时序,逐步推进,协调发展。

二要继续抓好基础设施和公共服务体系建设。 在产业集聚区建设过程中,要充分考虑与城区功能的衔接,依托城市服务功能为产业发展、人口集中创造条件,实现基础设施共建共享,完善生产生活服务功能,为加快城镇化进程提供重要支撑。加快基础设施项目建设。宝山循环经济产业集聚区污水处理厂项目要尽快开工建设,为煤化工后续项目的入驻创造条件。鹤淇产业集聚区在加快道路建设的同时,要抓紧推进标准化厂房等基础设施建设。金山产业集聚区要在加快标准厂房建设的基础上,积极谋划推进仓储物流、展览展示、科研服务等配套项目。黎阳产业集聚区要继续加强道路建设,努力拉大北部发展框架,强化标准化厂房、二期综合培训中心等配套项目建设。山城区陶瓷产业集聚区要抓紧完成仓储物流等服务项目,搞好配套工作。浚县粮食精深加工产业集聚区要抓紧开工一批基础设施项目,改善投资环境。鹤山区姬家山产业集聚区要加快推进“七通一平”建设,为项目入驻提供条件。全年产业集聚区力争完成基础设施投资 20 亿元以上。加快推进公共服务平台建设。条件较好的产业集聚区要建立面向区内企业的物流、技术、产品检测和展示、环境保护和污染监控、职工培训等中心,以及对外宣传、电子商务等多功能信息化平台,争取年内实现全市产业集聚区公共技术服务平台和信息化平台的全覆盖。加快推进公共服务社会化。要适应现阶段产业集聚区发展需求,积极引导和推动医疗、就业、子女入学、养老保险等公共服务走向社会化;要提高市场化运作水平,引入竞争机制,优选后勤服务公司,完善集聚区内餐饮、酒店、商贸、娱乐等生活服务设施,提高社会化服务水平。

三要继续抓好项目入驻。 把推进项目建设作为产业集聚区建设的首要任务,要加快在建项目进度,尽快形成建设高潮,力争一批重大项目年内投产见效;要切实加大列入规划项目的前期工作力度,尽快落实开工条件,确保再有一批龙头项目开工建设,争取全年新入驻超亿元项目 25 个以上,工业项目完成投资 80 亿元以上,争取宝山、鹤淇、金山、黎阳等 4 个省级产业集聚区分别完成投资 20 亿元以上,山城区陶瓷、浚县粮食精深加工、鹤山区姬家山等 3 个市级产业集聚区分别完成 5 亿元以上。要立足做大做强特色主导产业,大力发展物流、信息、金融、科技等生产性服务业,促进二三产业融合发展;要引导企业深化分工协作,鼓励制造业企业将生产性服务环节外包,降低成本,扩大社会化生产性服务需求,完善产业集聚区综合配套能力。

四要进一步完善政策措施。 认真落实产业集聚区的一系列优惠政策,综合运用规划、环保、财税等多种手段,营造有利的政策环境。健全自我积累机制。根据省政府最新精神,要调整现有的区域性财政激励政策,省级财政对集聚区的支持措施由直接投入调整为政策引导,鼓励集聚区自我积累、自我发展。从今年开始 3 年内,省对省级产业集聚区集中的增值税、营业税和企业所得税等省收入部分,实行“核定基数、超收返还”的办法。在这方面,谁发展得越好越快,最后得到收益就越多。有关部门和产业集聚区要吃透省政府政策精神,认真核定 4 个省级产业集聚区税收上缴基数,确保在政策执行中赢得主动。同时,市相关部门要依据省政策精神,提出我市相应的税收减免和返还的政策措施,尽快研究制订具体实施办法。健全激励约束机制。为进一步调动各地发展积极性,省政府决定对产业集聚区实行综合考核、竞赛升级等管理模式,对省辖市区内产业集聚区综合排序前 10 位、县域产业集聚区综合排序前 30 位的要进行奖励;对投入产出强度排名后 20 位的,适度扣减下一年年度用地指标,奖励给排名前 20 位的产业集聚区;对产业集聚区规模标准定期进行调整,对当年达到规模和功能标准的专业园区予以晋升,对 3 年内达不到标准的,取消相应待遇。宝山、金山集聚区要争取进入省辖市区内集聚区综合排序前 10 位,鹤淇、黎阳集聚区要争取进入县域集聚区综合排序前 30 位; 4 个省级集聚区争取进入投入产出强度排名前 20 位;如果省级产业集聚区由于未达到省要求标准被取消相应待遇的,市政府要予以严厉处罚。在这方面,把政策给各位讲清楚。同时,市相关部门要研究制定我市配套的激励政策,建立动态管理机制,增强发展的紧迫感。狠抓政策落实。省政府近期将出台进一步加快产业集聚区发展指导意见,围绕培育产业集聚机制提出了一系列相关优惠政策。在电价方面,对已批复的县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电,执行省网直供电价;在土地方面,实行城乡建设用地增减挂钩,周转指标优先用于产业集聚区项目建设,并有步骤地推进产业集聚区内村庄整合。这些政策含金量都非常高,各相关部门要认真研究,认真抓好落实,切实把省相关优惠政策落到实处。

三、完善机制,加强协调,力争实现三项重点工作新突破

今年的各项目标任务已经明确,要进一步增强紧迫感和责任感,以只争朝夕的精神状态,努力取得更大进展。

(一)进一步健全有关制度。 要实行重大项目周例会制度、进展情况督查通报制度,及时跟踪、协调,督促项目落实。完善重大项目协调推进和市级领导联系重点项目制度,帮助项目业主协调解决项目建设中存在的问题。强化重大项目总协调人机制和重大招商活动分级跟踪负责机制,按照“谁签约,谁跟踪,谁负责”的原则,签约县区、相关部门负责跟踪落实,协调项目落地、建设过程中遇到的困难和问题,确保项目顺利投产。完善联审联批工作制度,发改、规划、国土、环保、建设等审批主管部门要确定 1 名主管领导和 1 名业务骨干具体负责重点项目联审联批工作。对需要省或国家审批的事项,要加大赴京、赴省催办力度,争取尽快获批,确保上半年开工项目的前期审批工作 5 月底前全部完成,计划下半年开工的项目 9 月底全部完成审批。完善考核和激励制度,对各县区、市直有关部门项目建设情况进行考核,对在重点项目建设中表现突出的先进集体和个人给予重奖,充分调动各方面加快推进项目建设的积极性。我们不仅要搞好年度考评,更要进行月考评、季度考评;不仅要立足当前,更要谋划长远,我们要研究 2010 年项目观摩看什么,今后 5 年看什么?

(二)进一步强化要素保障。 土地方面, 切实加大支持力度,能尽早申报的,要尽早申报,能尽量多报的,要尽量多报,同时进一步加大土地占补平衡谋划力度,确保项目建设用地供应及时。资金方面,鼓励各金融机构积极争取信贷额度,进一步加大信贷投放,对重点项目做到重点支持,确保项目建设资金到位及时。集中支持市商业银行更名、跨区域发展,扩大融资能力。鼓励股份制商业银行在我市设点或加大对我市的资金投放。各县区要充分发挥融资平台作用,不断增强自我发展能力。同时,积极加强与省投资集团合作,力争在融资和部分项目建设上得到支持。继续做好中央资金争取工作,加大项目对口衔接力度,尽可能多地取得国家支持和倾斜。环保方面,加大循环经济、环境保护和节能减排工作力度,同时进一步加大与省衔接力度,尽可能多的争取环境容量,确保项目落地和建设需要。

(三)进一步优化发展环境。 项目建设方面, 要发挥项目管理部门职能作用,公布重点项目服务热线电话,及时受理项目单位投诉,一旦出现因工农关系等影响项目建设进度的问题,要做到及时协调、及时解决。要对重点项目实行重点保护、重点督查,严肃查处吃拿卡要、阻工扰工等行为,努力为项目建设营造良好外部环境。要进一步改进和完善重点项目招标投标监督工作,充实完善全市重点项目评标专家库。全面加强对全市重点建设项目招投标活动的监管,确保招标过程的合法性和招投标结果的严肃性。招商引资方面,各有关部门、县区政府和产业集聚区守土有责,要切实发挥主体责任,实现两抓一带头。一抓配套条件落实,加强集聚区建设,为项目落地创造条件;二抓超值服务,不仅上门服务,还要帮助企业解决问题,帮助适应中原的环境和文化,也帮我们自己的人员适应外来企业的管理文化。带头就是坚持招商引资“一把手”工程,各级党政一把手要率先垂范,以抓重大项目为突破口,带头走出去招商引资,确保领导精力投放到位,精兵强将选派到位,目标责任落实到位。各有关部门要进一步树立大局意识,把引项目、谈合作和服务招商引资作为重点工作,强化责任,明确任务,密切配合,协调联动,形成招商引资合力。需要特别指出的是,郭书记最近再三强调,丁市长刚才也讲了,要将三分之一的时间留给大家安排,亲自外出招商引项目。各县区、产业集聚区、产业推进小组要安排好计划,尽快报市招商办、发改委,至少要安排郭书记、丁市长分别外出招商一次,而且要讲效率、讲效果,让领导值得去、值得谈。产业集聚区建设方面,市产业集聚区发展联席会议办公室要形成部门工作合力,研究、协调、解决好涉及全市产业集聚区发展的重大问题。各级、各部门要充分发挥职能,相互配合,共同落实好建设和发展规划。各县区政府要统筹负责县域产业集聚区发展的综合协调,各产业集聚区管委会作为责任主体,具体负责各项工作的组织实施。

(四)进一步加强项目储备。 在煤化工下游产品、汽车整车改装、金属镁精深加工等方面,包装谋划一批个头大、管长远的项目,不断拉伸产业链条。结合我市产业集聚区发展定位,争取在食品精深加工、陶瓷产品升级、电子通讯、纺织服装等方面,包装谋划一批带动性强、成长性好的项目,积极承接产业转移。结合鹤煤公司、大用、永达、维恩克等现有龙头企业发展战略,按照科学发展、和谐发展的理念,谋划一批科技含量高、能源消耗低、符合国家产业政策的项目,扶持企业做大做强。结合引进战略合作企业,以市场为导向,有针对性的谋划包装一批项目,促进产业结构优化升级。力争新策划超亿元项目 50 个以上。

同志们,重点项目建设、招商引资和产业集聚区发展事关我市经济社会大局,是需要我们齐心合力、团结协作、顽强拼搏才能够做好的重要工作。我们要坚定不移地把项目建设作为各项工作的主抓手,继续深入开展招商引资活动,全力以赴加快产业集聚区发展步伐,持之以恒、拼搏实干,为加快两个构建、实现率先崛起做出自己新的更大的贡献。


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