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我国地方教育行政存在的主要问题及对策


本文为 word 格式,下载后可编辑修改,也可直接使用 我国地方教育行政存在的主要问题及对策 摘要:地方教育行政的主要对象是基础教育,基础教育在我国教育中占有重 要的地位。依法行政是当今世界的发展趋势,近年来,我国地方教育行政在依法治 教方面取得的很大的成绩,但也存在不少问题。本文从教育法学的角度总了我国当 前地方教育行政存在的主要问题,以及针对这些问题探讨了一些对策。 论文关键词:地方教育行政,主要问题,对策 一、我国地方教育行政存在的问题 (一)机构设置和人员编制存在的问题 我国宪法和政府组织法有关政府机构设置和职权范围的规定,是行政机关设 立、分工和行驶职权的法律依据。 教育行政主体是国家行政主体的组成部分,不是任何人和组织可以随便设置, 随意设置的教育行政主体不合法。省级以下各教育行政机关的设置,应由本级政府 报上一级政府批准,地方各级教育行政机关主要负责人的任免,应由同级地方人大 和常委决定,但是在地方,地方人大和常委只不过走走过场而已,实际上还是个别 人说了算,地方教育行政部门的局长和工作人员,有很多没有合格的学历,或者没 有丰富的教学经验,而且一任就是多年或终身任职。党的十六大报告明确提出要 “实现机构和编制的法定化”,党的十六届三中全会进一步提出要 “ 调整各级政府机 构设置,理顺职能分工,实现政府职责,机构和编制的法定化。” 目前地方教育行政部门走不出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈,机构编制 管理中人治现象严重。一些地方教育行政部门为达到增设机构、增加人员编制的目 的,有意避开机构编制部门,直接找有关领导做工作,拿着领导的批示找机构编制 部门办理。地方教育行政部门拿不出资金办教育,钱被庞大的教育行政人员消耗掉 了,这种“有钱养兵无钱打仗”的状况已到非治不可的地步了。 (二)地方教育行政机构具体行政行为存在的问题 1.重政策,轻法律 有些地方教育行政官员法制观念淡漠,受传统行政管理的影响,往往他们认 为:“黑头(法律)不如红头(文件),红头不如白头(特定范围的传阅卷),白头不如口 本文为 word 格式,下载后可编辑修改,也可直接使用 头(领导口头指示)”,或者“有法不知道,知道不执行,执行不严格”的现象。尽管我 国教育行政法律不少,但存在着“立法如林,执法如零”的现象,许多教育行政部门 习惯以“内部文件 ”“ 执行命令”等随意性大透明性低的管理方式开展工作。 “ 暗箱工 作”“随意裁决”等问题时有发生。在计划体制下,教育行政机关和行政命令即可, 在市场经济条件下,这种运作机制远远难以适应发展的深层次要求,无法保证办学 者自主权和主动性发挥,这需要教育行政部门实现观念转变,从单纯的依靠行政手 段转向法律手段,经济手段和必要的行政手段。 2.地方教育行政部门和中小学校的关系存在问题 在教育行政机构与学校的关系上,地方教育行政的主要对象是各级各类学校。 但学校作为从事实际教育教学活动的实体,也是由国家审核、批准成立的一种组织, 是具有法人地位、相对独立的教育事业单位。我国教育法规定学校可以 “按照章程 自主管理”,“组织实施教育教学活动”。 长期以来,地方教育行政门直接干预学校教育教学过程、学校内部管理过程 的现象时有发生,致使地方教育行政部门工作复杂、任务繁重,以至内部机构日益 庞大,机构精简困难。地方教育行政部门与学校的关系应该是宏观调控与微观实施 的关系,一般指导与具体执行的关系。教育行政部门主要是制定方针、政策、法规、 计划,对学校进行规划、指导,评估以及提供教材、教学计划、信息等。学校在坚 持教育方针、政策、法

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