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上海市绿色社区创建状况调查和发展对策研究


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上海市绿色社区创建状况调查和发展对策研究 绿色社区是指建立并长期保持社区环境管理体系和公众参与保 护环境机制的社区。开展绿色社区创建活动是落实科学发展观、构建 和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的基础工程,为公众参 与环境保护工作提供了活动平台,对建设生态文明、提高社会环保意 识起到重要作用。 这项创建活动在我国许多城市发展很快, 成效显著。 上海市是国内开展绿色社区创建活动最早的城市之一,经过环保、社 区管理部门和许多社区工作者、志愿者的多年努力,本市绿色社区创 建活动得到了很大发展,已具有相当的规模,积累了较多的创建经验 和典型范例,并在社会中产生了很好的影响,但是存在发展不平衡的 状况,并遇到不少困难。为了使这项创建活动顺利发展,根据市环保 局的要求,上海市环科院组织力量开展本课题研究。研究过程中我们 与市、区环保局、市环保宣教中心有关工作人员进行了交流讨论,走 访了若干绿色社区,根据国家、市政府对绿色社区创建活动的要求, 对本市绿色社区基本做法、发展现状、存在问题进行评估讨论,借鉴 国内外绿色社区做法和经验, 对今后本市开展绿色社区创建活动提出 对策建议,供有关部门参考。 一、我国绿色社区发展历程和国家对绿色社区创建活动的要求 我国绿色社区发展大体经历两个阶段: (一)探索试点阶段(上世纪九十年代) 20 世纪九十年代初,上海市环保和教育部门联合开展“环保特 色学校”创建活动(后统一改名为绿色学校) ,取得较好的效果,受

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此启发和鼓舞,上海市环保局建议把创建活动推广到社区,普陀区环 保局最先响应,于 1993 年起开展了创建环保特色里委的试点活动。 有材料表明,1996 年起北京、杭州等地开展了创建“环保示范小区” 活动。各地试点实践证明,社区的环保创建活动是一种很好的群众性 活动载体,有效地发挥了社区作为环保宣传教育重要阵地的作用,促 进了社区环境问题的解决,提高居民生活环境质量,许多环保任务如 节水节能、生活垃圾减量和分类、再生资源回收利用等在社区居民支 持和配合下,得到了落实。这项创建活动体现环境与社会、经济协调 发展,人与环境和谐相处,受到社区居民、环保部门、社区管理部门 和物业公司等的欢迎,于是,开始为党和国家一些部门所重视。随着 国际社会“绿色即环保”理念的提出与普及,我国社区环保创建活动 改名为绿色社区创建活动。 (二)起步发展阶段(2001 年起) 2001 年中共中央宣传部、国家环保总局、教育部联合颁布的
《2001-2005

年全国环境宣传教育工作纲要》 是第一次在国家层面的

文件上提出绿色社区创建任务,文件强调了“要把‘绿色社区’的创 建活动逐步纳入文明社区建设和精神文明建设的总体目标之中。 ”还 提出创建绿色社区的任务是“努力将保护环境、合理利用与节约资源 的意识和行动渗透到公众日常生活之中。 倡导符合绿色文明的生活习 惯、消费观念和环境价值观念。 ”文件提出了“十五”期间创建工作 的范围和要求: 47 个环境保护重点城市中逐步开展创建绿色社区 “在 活动,培养公众良好的环境伦理道德规范,促进良好社会风气的形

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成。 ”文件还规定了绿色社区的主要标志(基本标准)“有健全的环 : 境管理和监督体系;有完备的垃圾分类回收系统;有节水、节能和生 活污水资源举措;有一定的环境文化氛围;社区环境要安宁,清洁优 美。 ”我国绿色社区创建任务一经提出,期望很高,内容丰富、观念 先进,集中了可持续发展、以人为本、循环经济、资源节约、环境友 好、绿色消费、公众参与等当代最先进的理念。 2001 年国家环保总局在“十五”期间国家环保模范城市考核指 标体系中增加了绿色社区等创建活动的内容。2001 年底杭州市通过 国家环保模范城市验收,其中一项任务为完成 100 个绿色社区的创 建,成为该市创模工作的亮点。 在上述文件指导和推动下, 我国环保重点城市的绿色社区创建活 动很快起步。为了进一步推动这项创建活动,2004 年世界环境日国 家环保总局和全国妇联共同举办 “全国绿色社区创建活动启动仪式暨 绿色家庭现场演示会”,国家环保总局局长解振华到会作动员报告。 2004 年 7 月国家环保总局颁布《关于进一步开展“绿色社区”创建 活动的通知》 ,要求“各级环保部门应将‘绿色社区’创建活动作为 推进公众参与环境保护的有力措施,纳入工作计划,统一安排。 ”文 件决定从 2005 年起,每两年对活动中取得显著成效的绿色社区、表 现突出的单位和个人进行表彰。 国家环保总局成立绿色社区创建指导 委员会,由副局长潘岳担任主任,部内主要司局负责人作为成员,下 设办公室,设在国家环保宣教中心。同时,根据各地创建经验及科研 成果编制和下发《全国“绿色社区”创建指南(试行),对创建绿色 》

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社区的基本内容和步骤作了明确规定。2005 年国家环保总局、教育 部、全国妇联共同全国绿色创建活动表彰会,国家环保总局局长解振 华到会作重要发言。2007 年国家环保总局、教育部、全国妇联召开 “纪念世界环境日暨全国绿色创建表彰大会”, 国家环保总局局长周 生贤出席会议并为获奖者颁奖。 2003 年世界环境日,全国妇联和国家环保总局发表联合倡议书 提出开展“绿色家庭”创建活动,以后两个部门联合下发一些文件, 组织绿色家庭宣传和评比活动的开展, 绿色家庭逐步成为绿色社区创 建活动的有机组成部分。 多年来, 国家环保部通过不断加强对全国绿色社区创建活动的指 导,制定更新有关指导文件和管理办法,健全各级管理网络,重视地 方绿色社区主管部门的能力建设,组织和推进全国绿色社区创建活 动,形成良好平稳的发展态势。截止 2007 年 7 月,全国已有国家表 彰绿色社区 236 个, 省级绿色社区 2168 个, 地市级绿色社区 3266 个, 全国各级绿色社区共计 9367 个。绿色社区创建活动受到了社会各界 的广泛关注与支持。 开展绿色社区创建活动的城市不再局限于环保重 点城市,已发展到其他中小城市。 (三)今后绿色社区创建活动的发展方向分析 中共十六届三中全会中提出的“坚持以人为本, 树立全面、 协调、 可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”中共十六届四中 全会,进一步提出构建社会主义和谐社会的任务。中共十六届五中全 会通过了 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划

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的建议》 ,提出建设资源节约型、环境友好型社会的任务。2007 年召 开的中共十七大提出 2020 年实现全面建设小康社区奋斗目标的新要 求,其中包括“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环 境的产业结构、增长方式、消费模式。“生态文明观念在全社会牢固 ” 树立。 ”这些会议为今后绿色社区建议指明了方向,科学发展观、两 型社会、和谐社会、生态文明应成为绿色社区创建活动的指导思想和 奋斗目标。社区作为社会基础单元,是生态文明建设的重要阵地,也 是建设两型社会、和谐社会的重要领域。 以后,国家下达的许多文件,结合当前的环保任务对绿色社区创 建活动提出了要求,如 2005 年公布的《国务院关于做好建设节约型 社会近期重点工作的通知》提出在“十一五”期间创建一批节约型城 市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区,发挥示范作用努力 营造建设节约型社会的良好氛围, 要求在宾馆开展 ” “ “争创绿色饭店” 活动,在社区开展“创建绿色社区”活动,在中央国家机关开展“做 节约表率”活动。 ”把创建绿色社区活动作为创建节约型社区的主要 措施。再如 2006 年国务院同意环保总局、发展改革委制定的《国家 环境保护“十一五”规划》提出,“倡导绿色消费、绿色办公和绿色 采购,广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动, 充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织、社区组织和各类环保社团 及环保志愿者的作用。 ”强调了绿色社区在倡导绿色消费上的重要作 用。因此,今后绿色社区创建活动要紧紧围绕节能减排、倡导绿色消 费、建设节约型社区等当前环保中心任务开展。

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中共十七大还提出今后社区的建设方向: “要健全基层党组织领 导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民 主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的 社会生活共同体。 ”因此,今后绿色社区创建活动要适应社区管理改 革的要求,体现群众自治机制,有助于建立民主管理制度。 二、上海市绿色社区创建活动开展情况 上海市绿色社区创建工作起步很早,因此也大致经历了两个阶 段: (一)试点探索阶段(上世纪九十年代) 1993 年,普陀区环保局在曹阳一村第二居委进行了环保特色里 委的创建试点,在专家帮助下制定了评比标准和方法,经过创建、验 收于 1995 年 6 月 5 日正式命名。区环保局召开了现场会,把这项活 动推向全区。普陀区特色里委创建工作被评为 1998 年度上海市环保 系统十佳精神文明好事。1999 年普陀区对评比标准进行修改,对已 创建 2 年以上的小区全面进行复查, 并改名为环保绿色小区。 1996 从 年起,黄浦、闸北、长宁、闵行区学习普陀区绿色小区创建经验后陆 续在区内开展了试点工作。 2001 年底上述 5 个区共命名了 28 个区 至 级绿色小区。 案例 1 介绍这一阶段普陀区环保局绿色小区创建活动的 基本做法,无论创建指标体系、创建内容、还是申报验收程序等,都 比较规范,已接近目前国家环保部对绿色社区创建工作的要求,在当 时开展试点的城市中表现突出, 因此北京等不少城市有关人员曾去普 陀区环保局了解绿色社区创建思想、标准、方法等情况。此阶段在市

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环保局内部曾经把绿色社区的管理职能放在党委办公室, 也曾设想放 在行政办公室,由于这两个单位自身业务特点,而无法落实。
案例 1:试点阶段(2001 年前)上海市普陀区绿色社区创建活动的基本做法 1、工作规范,有一操作性较强的评价标准和程序。 普陀区制定的评价标准 分组织落实、绿色行动、绿色宣传、环境建设、环保成果 5 方面 19 项指标,有 定量指标,也有定性指标,总分为 100 分, 环保宣传方面的指标较多较具体, 环境建设方面,有 3 项指标:社区环境保持整洁、舒服、优美;公共绿化率高, 家庭养花率不低于 80%; 环境质量符合城考要求和创卫工作的要求。 居委完成创 建任务后, 提出申请, 并形成比较完整的书面材料, 由区环保局会同区文明办等, 组织有关专家进行验收。验收过程中,听取汇报,查阅资料,组织居民填写环保 问卷,召开居民座谈会,随机走访 10 户居民,发现问题,要求进行整改,并返 回整改结果,总分达到 80 分,通过区级验收,由区环保局命名挂牌。该区对标 准控制较严, 选择基础条件较好如已建成文明小区的居委开展创建工作,保证绿 色小区的创建质量。 2、突出环保理念的宣传教育,实现环保管理进社区、进楼组、进家庭。该 区在开展绿色小区活动时,依靠街道、居委有计划地、广泛地开展环保宣传教育 活动, 形式上丰富多彩、 贴近群众, 如要求环保绿色小区与中小学签订共建协议, 发动学生以社区为阵地传播环保科学知识,利用社区附近的有关单位如市地震 局、曹杨污水处理厂、普陀区园林所、普陀区环境监测站等单位作为环保科普教 育基地,组织居民参观学习。居委在居民环境意识增强的基础上,因地制宜制定 一些环境管理制度, 解决了一批居住区老大难环境矛盾,使绿色小区环保信访明 显减少。 如长风四村一委制定了小区居民空调安装规范和管理办法;星梅花苑居 委与物业管理相结合, 在物业管理条例上增加了环保要求;曹阳一村二委有一家 音响商店为招揽生意每天把音响开得很响,很长时间未能解决,居委把它作为创 建绿色小区的一项实事来抓,终于得到了解决。 3、落实了创建绿色小区的组织领导,并纳入了常规管理轨道。 普陀区环保局明确一位领导分管这项工作,具体任务落实在办公室,有专人 负责,每年有要求,有检查,有考核。每年把创建任务分解到街道,由分管环保 的副主任负责,并组织街道环保监督员参预这项工作。

(二)推广发展阶段(2001 年起) 为了落实《2001-2005 年全国环境宣传教育工作纲要》提出的 环保重点城市开展绿色社区创建活动的任务,2001 年初上海市环保 局党委向局城市环境综合整治定量考核办公室(简称城考办)提出把 绿色社区创建活动列入对区县考核内容的要求,6 月份城考办完成调 研报告“上海市开展绿色社区活动的情况调查和今后工作建议” ,提 出比较完整的工作方案。2002 年初,上海市环保局党委正式把开展

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绿色创建任务的工作交给了城考办,要求担当起局创绿办的职能,首 先把全市绿色社区创建活动开展起来。这样安排的考虑是: (1)城考 办承担对区县环保工作考核的职能,有利创绿工作开展; (2)城考办 与各区县工作关系密切,有利于创绿工作的组织协调; (3)城考办在 制定考核指标和方法上有业务特长, 有利于解决绿色创建中制定考核 指标的技术问题。同时要求局行政办开展相应的宣传工作,局党办协 调市精神文明办关系, 市环保宣教中心负责具体的业务工作。 从此后, 全市绿色社区创建工作纳入市环保局日常管理任务,每年有计划安 排,有总结,加强对区县绿色社区创建工作的组织和指导,这项管理 任务还作为城考办每年目标责任制的考核内容之一。随即,市环保局 在普陀区召开了全市绿色社区创建工作现场交流会, 对各区创建工作 提出了明确的目标任务和要求,还建立了信息交流和统计制度,从而 加快了绿色社区创建进度,当年有 12 个区新命名 117 个绿色社区, 其中徐汇区康健街道所有的居委会全部建成了绿色社区。 各区环保局根据实际工作需要, 一再提出开展市级绿色社区评比 工作,为此,2003 年初市环保局党委多次与上海市精神文明办公室 协调,但遇到了困难,对方提出的理由是除开展文明社区、治安综合 治理先进社区创建活动外, 社区不要开展过多的评比活动。 就在此时, 米其林公司提出连续资助市环保局开展绿色社区创建活动的意愿, 承 诺不干预环保部门对这项工作的组织安排,不作任何商业宣传,并委 托北京罗德公关顾问有限公司协助完成活动策划安排、会务、宣传等 具体工作。企业每年提供约几十余万元的经费,其中 20 万元为市环

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保局安排的项目费用, 其余为公关公司服务报酬。 经局党委研究同意, 本市成立市环保局、上海市环保宣教中心、米其林(中国)投资有限 公司等单位组成了上海市米其林绿色家园评比委员会, 组织开展了上 海市米其林绿色家园(市级绿色社区)的评选及相关活动,邀请市爱 卫委、市绿化管理局、市房地局、市环卫局等单位有关管理人员组成 专家组,指导这项工作的开展。 这项活动连续进行了 3 年,每年主要做的工作如下:1、组织米 其林绿色家园评比。在普陀等区绿色小区评比标准的基础上,请专家 组进行修改补充,反映了有关主管部门对社区相关工作的要求。2004 年国家环保总局公布“全国‘绿色社区’创建指南(试行) ”后,全 部参照国家评比标准,适当增加一些带有地方特色的指标。每年向各 区县布置评比任务,各区县上报推荐材料后,组织专家组进行资料审 核和现场调研, 通过专家打分, 确定建议名单, 经局党委审批后公布。 所有评上的创建单位和优秀组织者,颁发市环保局盖章的奖励证书, 并由米其林公司提供一定的物资或活动经费的帮助。2、每年召开表 彰大会,市环保局党委书记或副书记与会致辞,邀请市有关部门和媒 体参加,扩大社会影响。2005 年表彰会请到了市精神文明办群众活 动处处长参加,并在会上作了发言,高度评价这项创建活动取得的成 绩,建议市环保局将这项创建活动继续下去。3、编制宣传资料。每 年编写一本或若干本小册子, 收集了当年度米其林绿色家园的先进事 迹、 市或区绿色社区工作经验、 国家和本市的有关文件、 环保知识等。 还有拍摄录像片、印制宣传画和宣传折页、制作环保购物袋等。4、

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组织米其林绿色家园组织者和区县环保局有关人员的培训、 经验交流 和外出考察。5、每年帮助若干个社区开展环保活动,如环保讲座、 家庭多余物品交换和捐赠、过期药品换日用品等。 这几年中,许多区环保部门把“绿色社区”创建活动纳入了工作 计划,大力推动这项活动。在各区社区管理部门的支持和配合下,社 区居民积极参与,本市“绿色社区”创建工作进展很快。2001 年至 2005 年,本市开展绿色社区创建活动的区由 5 个增加到 16 个,绿色 社区数量由 28 个增加到 727 个(详见表 1) 。2003 年评出 13 家米其 林绿色家园,2004 年评出 12 家,2005 年评出 13 家,3 年共评出 38 家,为全市绿色社区创建树立了很好的示范表率,其中虹储小区、兰 花教师公寓、龙柏三村一居委在 2005 年被国家环保总局评为全国绿 色社区创建活动先进社区, 同时表彰普陀区环保局为全国绿色社区创 建活动优秀组织单位,长宁区环保局唐国妹、普陀区环保局陈金华为 全国绿色社区创建活动先进个人。知音苑小区在 2007 年被国家环保 总局评为全国绿色社区创建活动先进社区。 表 1:2001 年至 2005 年上海市绿色社区创建活动统计表
开展绿色社区 创建活动区数 5 12 14 16 16 绿色社区创建 总数 28 145 319 528 727 其中:市级绿 色社区 0 0 13 25 38 国家级绿色社 区 0 0 0 0 3

2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年

本市组织绿色社区创建活动,开展了丰富多彩的活动,参与人数 多,社会层面广,影响力度大,创建绿色社区与精神文明建设、构建

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和谐社会、落实科学发展观等工作有机结合起来,从而拥有更加坚实 的工作基础和强大的生命力。 很多社区通过推广使用清洁能源、 节水、 节电、倡导绿色消费、利用宣传栏、网站等发布环境信息、调动志愿 者的力量保护社区环境、建立激励机制等多种手段,使居民自觉自愿 地参加到创建活动中来,还将生态文明观念融入到多彩的社区活动 中,提高社区居民环保观念。中央和本市新闻媒体对本市绿色社区创 建工作进行了广泛的宣传报道, 国家环保总局和宣教中心多次派人来 本市调查考察,给予了很高的评价。由国家环保总局和宣教中心编制 的绿色社区培训教材和宣传材料大量收集了本市绿色社区创建材料 和经验介绍,如 2004 年出版的《全国绿色社区创建全书》 (上、中、 下三册) 一书共收集了本市 18 个米其林绿色家园创建事迹和普陀区、 杨浦区绿色创建工作经验,2004 年本市仅有 25 个米其林绿色家园, 可见该书编委对上海经验的重视。2007 年 10 月国家环保宣教中心编 辑的《全国绿色社区创建活动优秀案例汇编〈一〉 》中收集了闵行区、 杨浦区绿色社区创建工作经验和长宁区虹储小区、 普陀区知音苑小区 创绿事迹,本市仍属于采用材料较多的省、市之一。 由于各种原因,从 2003 年度起,本市对区县的城考工作停了几 年, 原来借助城考制度全面推进各区县开展绿色社区创建活动的设想 落空了。2006 年起,米其林公司停止对上海绿色社区创建活动的资 助,上海市环保局撤销了成立 13 年的城考办,拼入综合计划处,其 管理绿色社区创建活动的职能移交市环保宣教中心。 市环保局层面绿 色社区创建活动的组织协调工作开始处于不正常状态, 如市级绿色社

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区评比停了下来,连正常的年度工作布置、总结、培训、交流等工作 也未能进行,一定程度上,影响了全市绿色社区创建工作开展,甚至 有些区已开展的绿色社区创建工作也停了下来。2007 年国家环保总 局表彰活动中仅仅给了本市绿色社区一个名额,远比其他省市少。但 是这段时间仍有一部分工作基础较好的区及一部分要求创模的区坚 持开展绿色社区创建活动,绿色社区的数量继续增加,创建方法和内 容有了新的发展,因此本市绿色社区创建活动继续在进步,我们比较 了其他城市最近几年绿色社区创建工作的发展情况后, 大致可认为这 些区的工作仍走在全国前列。案例 2 收集了这部分区的有关情况。
案例 2:2006 年以后上海市部分区绿色社区创建活动进展情况汇总 宝山区:绿色社区创建活动列入区环保三年行动计划,2006 年经区编委同 意成立宝山区环保教育培训中心,加大开展绿色社区创建活动的力度,区财政给 予较充沛的活动经费。2006 年创建 18 个绿色社区,2007 年创建 38 个,累计创 建 115 个。绿色社区创建活动受到居民、居委会、物业公司等的欢迎,要求开展 绿色创建活动的呼声很强烈。 浦东新区:2005 年之前,浦东新区只创建了 1 个绿色社区,为了改变这种 状况, 浦东新区政府把绿色社区创建工作纳入区环保三年行动计划,并进行了任 务全面分解,有效地调动了功能区、街道、镇政府的积极性,在资金和工作上给 予各小区创建活动很大支持, 2007 年底共创建 16 个绿色社区。区环保局委托 至 区环保协会组织专家进行了全面评估,充分肯定两年来取得的进步,并对今后加 强绿色社区创建工作提出了对策建议。 徐汇区:2006 年底,区文明办和区环保局共同对 11 个申报参评的小区进行 了资料审核和现场抽查。经评定,共有 4 个小区被评为区级“环保绿色特色小 区”;204 户家庭被评为区级“环保家庭”,其中 4 户家庭被评为“优秀环保家 庭”。 获得命名的小区和家庭于 2007 年“六.五”世界环境日期间由区文明办和 区环保局共同命名、授牌,并给予奖励。绿色社区的活动十分丰富,如组织 2008 年参加“环保绿色特色小区”复验的居委干部和小区物业到宜家家居——全市 唯一一个可持续发展试点商场进行了现场参观学习;在绿色社区寿祥坊启动“绿 箱子”计划,实现液体软包装回收进社区;在上海城开集团支持下,在长虹坊居 委会进行绿色环保节能宣传、展示等活动。在“地球村”等非政府环保组织支持 下,开展了许多活动。区环保局网站设有绿色创建、绿色特色小区等栏目,内容 丰富,报道许多绿色社区的环保活动。 普陀区:2006 年、2007 年各新建绿色社区 11 个,累计为 70 个。2007 年制 定新版绿色社区标准。 创建进一步制度化, 规范化。 如坚持每年有计划、 有要求、 有总结,如每年初普陀区环保局、区文明办、区社区办联合召开“年度普陀区环

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保绿色小区工作推进会”,总结了上年度本区“环保绿色小区”创建工作情况;表 彰了上年度创建成功的“环保绿色小区”,部署了本年度“环保绿色小区”创建任 务。严格绿色社区验收标准和程序,由区环保局、区文明办、区社区办、区教育 局、区科委、区妇联、区房地局、区市容局、区绿化局、区爱卫办、区环科学会 等部门组成的区环保绿色小区评审专家组, 逐个地对“环保绿色小区”创建工作进 行了验收,通过听汇报、查资料、参观小区环境、走访绿色家庭、召开居民座谈 会和问卷调查,对小区是否达到了《普陀区环保绿色小区评价标准》的各项要求 进行认定,再经《新普陀报》和区政府网站和区环保局网站公示,均无异议后, 正式命名为普陀区“环保绿色小区”。 长宁区:2006 年新建绿色社区 26 个,2007 年新建 24 个,累计 178 个。同 时进一步深化绿色社区创建内容,联合区妇联、区科协开展绿色家庭创建活动, 每年评出区级绿色家庭 20 户,街道级绿色家庭 100 户,每年编印环保宣传资料 到家家户户, 发动绿色社区依靠党员志愿室、结合节能减排等任务开展各种形式 的环保活动,提高居民参与率,2008 年组织全区万人环保知识竞赛,在试题中 要求参与者为丰富绿色社区活动出金点子。坚持已创建的绿色社区复评工作。并 采用评星级的方法,对创建活动坚持好的社区增加星级。 闵行区:为了巩固国家环保模范城区、国家生态城区创建成果,加强绿色社 区创建工作,2006 年新创建 60 个,2007 年 36 个,累计为 270 个,坚持相关部 门联席会议制度。由区环保局牵头,区文明办、地区办、爱卫办、妇联等部门参 与, 年初制定创建工作计划和方案, 年终组织考评验收, 并每季度召开一次会议, 共同研究如何广泛深入推进绿色小区创建工作,每两年组织一次复查。

三、上海市开展绿色社区创建活动的基本做法 上海市环保局党委在组织开展绿色社区创建活动的过程中,曾多 次组织有关处室研究工作原则和方法, 其中有些做法显然是受到当时 条件限制,但是实践证明是行之有效的,现介绍如下: (一)配合全市环保中心任务开展绿色社区创建工作 市环保部门积极参与宏观决策, 努力把绿色社区创建活动写入重 要文件,引起各方面重视。上海市从 2000 年起滚动实施环保“三年 行动计划” ,明确本市各阶段的环保中心任务,组织全社会力量加以 完成,目前正在实施第三轮环保“三年行动计划” 。在市环保局的努 力下,2000 年市委组织部、宣传部、市教委、市环保局共同制定“关 于加强上海市环境保护和建设 2000—2002 年宣传教育工作实施意 见” ,文件规定,2000 年提出环保文明小区的指标,组织部分街道乡 镇试点,各区至少创建 2 个环保特色文明小区,2002 年建成 100 个 环保特色文明小区, “三年行动计划” 作为 实施的重要配套措施。 2003

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年起本市开始实施第二轮环保“三年行动计划” ,市委组织部、宣传 部、市教委、市环保局又相应制定宣传教育工作实施意见,对绿色社 区创建提出了进一步的要求。 本市申办世博获得成功后, 办好世博会成为近阶段全市的中心任 务。也是在市环保局党委积极努力下,2004 年 4 月上海市精神文明 建设委员会颁布《上海市迎世博文明行动计划》提出了护环境、建生 态之城的目标,把开展绿色社区作为倡导城市绿色文明、进一步营造 公众参与保护环境良好氛围的重要手段。 从 1998 年起本市有一部分区先后提出开展创建国家或上海市环 保模范城区、国家生态城区的任务,2007 年本市提出全市创建国家 环保模范城市的任务, 市和有一部分区在编制创模规划时都把开展绿 色社区创建活动作为创模、创生态城区的重要任务之一。 本市组织绿色社区创建活动时强调配合全市环保中心任务, 要求 绿色社区积极宣传环保“三年行动计划”的内容,根据环保“三年行 动计划”组织相应的创建活动,如废品回收、垃圾分类、绿化建设、 河道整治保洁、餐饮业整治、节水节能、提倡绿色消费等。2005 年 根据国家和市政府提出建设资源型社会的目标,市环保局组织 38 家 米其林绿色家庭向全市社区发出建设资源节约型社区的倡议书, 编写 了建设节约型社区有关文件和资料汇编、 国外资源节约情况介绍等宣 传资料,组织有关节能灯知识的宣传活动等,取得了较好效果。 (二)建立市、区绿色社区创建活动两级管理体制,充分发挥区 县环保局的积极性和创造性 绿色社区创建工作与传统的环境管理相比有明显的差异, 工作对

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象、目标、内容和方法发生了很大变化,从传统的以执法为主的工作 模式,转变为以宣传、激励为主要工具,引导居民关心、参与环境保 护, 因此需要市、 区环保部门共同在创建活动中探索方法, 积累经验。 其次,在长期的环保工作中,一部分区环保局建立了较好工作基础, 在上下沟通、部门协作等方面具有一定的优势,因此有可能一部分区 的工作先行一步,带动全市工作开展。为此,市环保局在组织这项工 作时,始终强调依靠区县环保局开展工作,充分发挥区县环保局的积 极性和创造性。 市环保局明确提出, 各区环保局负责本区的创建任务, 根据国家的要求,结合本区实际情况,自行制定区级绿色社区创建要 求和考核标准,确定活动形式和内容,组织考核命名,要求与区精神 文明办公室、街道办事处等密切合作,积极开展示范试点工作,积累 经验,稳步发展,形成特色。市环保局工作主要体现在组织、协调、 指导、服务上,如制定全市计划、开展调研,提指导意见,组织各区 环保局有关工作人员培训和交流,在各区工作基础上,制定市级绿色 社区考核标准和办法,组织专家进行考核评比,协助各区总结经验, 及时宣传推广,用先进典型引导各区的创建工作。实践证明这一做法 效果明显,许多区环保局充分发挥主观能动性,把绿色社区创建活动 搞得有声有色,形成各有特色的管理模式,有些区已争取到区政府的 重视和支持,做到机构、人员、资金落实,建立了正常工作制度,普 陀区还多年列为区政府实事工程; 有些区与区文明办等部门建立了良 好的合作关系,加大了推进力度;绿色社区创建活动与社区日常工作 相结合,如与社区党支部活动、青少年教育、群众文化活动、物业管

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理活动等结合,使区内绿色社区创建活动经常化、制度化,充满了生 气和活力(详见下表) 。本市有相当一部分区开展绿色社区创建工作 已坚持了近十年,普陀区坚持了十几年,积累了较丰富的经验,同时 各区还培养了一批富有责任性和牺牲精神、热心于绿色创建工作、善 于联系公众、善于组织环保宣传和活动的工作人员,为今后绿色社区 活动深入发展打下了基础。 表 2:上海市部分区环保局绿色社区创建活动主要管理特点介绍 区名
普陀区

主要管理特点
绿色社区创建作为区局工作的重要内容,坚持质量第一的原则, 稳步发展,内容和形式上不断丰富和创新。从 2004 年起绿色社 区创建工作年年列入区政府实事项目,已形成区文明内、地区 办、环保局、妇联、市容局、绿化局、教育局、科委联手推进 的局面。重视绿色社区与学校、单位建立共建关系,重视建设 志愿者队伍。 区文明办和区环保局紧密合作,共同制定详细的创绿工作计划、 编写《创建绿色小区工作手册》 ,发到各街道、镇、居委会。绿 色社区创建和文明社区创建形成有机联系,区文明社区建设工 作如动员、培训、检查、验收等,都结合了绿色社区创建工作。 为配合新版精神文明社区考核指标的实施,调整和提高了区绿 色社区的考核要求,重新开始绿色社区申报和验收工作。 区文明办和区环保局紧密合作,共同对申报参评的小区进行了 资料审核、现场抽查和审批,共同命名、授牌。同时开展“环 保家庭”“优秀环保家庭”。从 2007 年起,提高评比标准,更 名为“环保绿色特色小区”评比工作,以前创建的绿色社区重 新申报验收。绿色社区的活动十分丰富,得到“地球村”等非 政府环保组织、行业协会、企业的支持。区环保局网站有关绿 色社区的报道有特色。 该区绿色创建的项目较多,绿色社区是其中一种,与区妇联、 区科协合作密切,和绿色家庭、科普社区创建活动共同推进。 绿色社区数量发展较快,建立星级评比制度,创建成功后为三 星级,以后复评后,有进步的社区增加星级。重视社区环保宣 传,积极组织活动。 依托创模和建设国家生态城区的工作机制,建立相关部门联席 会议制度,由区环保局牵头,区文明办、地区办、爱卫办、妇 联等部门参与;完善各镇、街道和各社区的创建工作机制;加 强工作指导,积极组织交流活动,年初制定创建工作计划和方

杨浦区

徐汇区

长宁区

闵行区

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宝山区

案,年终组织考评验收,一年多次专项会议,进行培训、指导、 交流;区环保局每年编印大量宣传资料下发至社区,组织各种 类型环保活动;成立区环保宣传教育中心,承担具体工作。 绿色社区创建任务列入区环保三年行动计划,作为街道、镇的 考核指标,区环保局作为年度重要任务之一,加大推进力度。 2006 年经区编委同意成立宝山区环保教育培训中心,人力和财 力上得到保证。

(三)坚持试点、注重特色、保证质量、稳步推进 本市组织绿色社区创建活动时强调坚持试点、注重特色、保证质 量、稳步推进。本市重视各种类型社区的示范试点,寻找适合社区特 点的创建方法。由于本市社区情况十分复杂,社区之间的差别很大, 从房屋类型分析,有别墅区、中高档公寓,有普通工房,也有年代久 远的石库门里弄,还有不同类型房屋的混合区;从居住对象分析,有 的以普通居民为主,有的以收入较高的居民为主,有的以教授等高级 知识分子为主,有的居住了不少外籍人士。不同的住房环境、不同的 居住对象决定了创建方法上的差异。 如黄浦区新昌小区是以石库门建 筑为主的普通居住小区,绿色条件极差,在创建过程中投入较多资金 整治环境,采取见缝插绿、空中建绿、家家种绿,缓解了绿化缺乏的 困难,还利用市民学校开展丰富多彩的环保活动。普陀区真八小区以 动迁居民为主的社区,是建设较早的普通工房,小区内乱搭建、脏乱 差的情况较为严重,在区、镇财政的支持下,创建活动从整治环境着 手,提高居住环境质量,加强宣传教育,改变居民生活习惯,取得了 很好的效果。 杨浦区兰教师公寓以大学高级知识分子为主的中高档居 住区,通过关心知识分子的生活小事,调动了他们参加绿色创建的积 极性。 浦东新区仁恒滨江小区作为外籍人士超过半数的国际化高档社 区,探索适合自身特点的创建方法上取得成功,如通过编印家园报,

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及时发布创绿信息,举办美裔华人宋太太谈天说地讲坛宣传环保,开 办花卉诊所,为居民提供咨询服务和保管绿化、租赁绿化服务等。不 同类型的建示范单位的建立, 有利于对本市绿色社区创建活动进行分 类指导。 本市还通过试点对绿色创建方法和组织形式进行了大胆探索。 如 闸北区灵广花园小区动员社区内居住的政府机关带头开展绿色创建 活动,争取本市大学生环保组织、国际国内环保组织的支持,使创建 活动搞得丰富多彩。长宁区虹储小区在绿色创建过程中是普通居住 区,在绿色创建过程中建立了服务时间储蓄制度,激励了环保志愿者 的创建热情,体现了人性化管理的特征。普陀区长风新村街道四村一 委与华东师大地理系、曹阳二中等组成绿色社区共建对子,为社区组 织环保宣传和活动提供长期的人力和知识资源的支持。 普陀区沙溪园 居委会通过拓展活动载体,寻找结合点,丰富活动内容和方式,如创 建活动与创学习文化小区、卫生示范小区、公民道德建设等结合,组 织社区现有的 8 支团队开展环保活动,发挥环保阅览室、电教室的阵 地作用,发挥共建单位的作用。浦东新区由由社区以 ISO14000 贯标 为抓手推动绿色社区创建工作。 绿色社区创建的组织形式也呈现多样 化的状况,有的建立由居委会、物业公司、业委会共同组成的创建领 导班子,有的采取居委会、物业公司联合创建的形式等。虹口区海叶 小区创建是以物业公司为主、居委会配合的形式,与物业管理服务规 范达标工作有机结合起来,同样取得很好的效果。 市环保局重视试点工作的经验总结交流。 在组织米其林绿色家园

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评比活动期间,每年组织和指导评上米其林绿色家园的社区做好总 结,并汇编成册,印发给各区环保局、街道、居委等,供学习参照。 每年组织区环保局和米其林绿色家园有关人员进行交流和现场考察。 市环保局还组织各区总结绿色社区创建工作的经验,其中普陀区、杨 浦区环保局的材料首先收集在市环保局编制的宣传小册子上。 本市重视绿色社区创建质量。如在评选市级绿色社区(米其林绿 色家园)时,明确提出是评选全市绿色社区的示范样板单位,必须保 证质量,为此在数量上严格控制,一个区一年最多给 1 个名额(第一 年最多给 2 个名额) ,各区必然好中选优;其次坚持将市(区)文明 社区作为评选的基本条件之一,因考虑到市、区级文明社区在硬件建 设和软件管理方面都有较好的基础, 这样社区绿色创建的质量有可靠 保证,本市产生的 38 个米其林绿色家园实际上都是由各区管理最优 秀的社区中产生的。还要求各区在评比过程中坚持成熟一个,发展一 个,不追求数量。大部分开展创建活动的区也比较重视质量问题,如 有些区实行基本条件一票否决制, 基本条件包括必须解决社区环境矛 盾, 不能有扰民的污染源, 及时解决环保信访矛盾; 必须有创建机构、 管理制度、档案材料;必须正常开展环保活动等,如果基本条件有一 条不符合,则不让通过。也是正因为绿色社区创建坚持高标准、高要 求,在社会产生很好的影响,绿色社区也具有了吸引力,吸引更多社 区参与这项创建活动,大多数已创建的绿色社区更珍惜这一称号,长 期坚持创建过程中形成的各项制度。 四、上海市绿色社区创建活动现状评估

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(一)绿色社区创建数量评估 在本次研究过程中,对各区绿色社区创建数量进行了重新统计, 结果详见下表: 表 2:2008 年上海市各区绿色社区创建数量统计表
2007 年 2005 年 底绿色 社区总 数
黄浦 卢湾 静安 徐汇 长宁 普陀 闸北 虹口 杨浦 宝山 闵行 浦东新区 嘉定 金山 松江 奉贤 南汇 青浦 崇明 120 74 74 298 174 228 212 239 306 261 331 601 110 77 134 82 82 70 58 25 8 27 95 128 48 41 10 42 52 194 1 8 5 0 2 42 0 0 28 8 36 86 178 70 65 10 53 115 270 17 25 12 0 2 42 4 0 2 1 3 3 3 5 3 4 4 1 4 1 1 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 20 11 48 32 ~70 30 30 4 17 44 ~60 3 22 15 0 0 51 6 0

2007

年 其中:米 其中:国 绿 色 社

区县

居委数

底绿色社 其林绿色 家级绿色 区 覆 盖 区总数 家园数 社区数 率%

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总 计
2007 年 7 月全国统 计数据 上海市各类绿色社 区约占全国的比 例%

3525

727

1021 5670 18.0

38 2404 1.5

4 236 1.6

注:1、本市绿色社区大部分以居委会为单位创建,也有以居住小区(一个居委会有若 干个居住小区) 为单位创建, 因此部分区绿色社区覆盖率不能简单地依据绿色社区数量和居 委数量计算,由区环保局有关人员估算。因居委会数量不断调整,因此上表年度间数据存在 一些矛盾。 2、杨浦区、徐汇区出台新的绿色社区评估标准,统计数据中包括新验收的绿色社区数 量,也包括原来创建绿色社区的数量。

根据表上数据分析,可以得出以下意见: 1、本市绿色社区数量已有相当规模。到目前为止,全市共创建 1021 个绿色社区,其中市级绿色社区 38 个,国家级绿色社区 4 个。 本市绿色社区大部分以居委会为单位创建,也有以居住小区(一个居 委会有若干个居住小区)为单位创建,根据各区情况分析,按 80%系 数估算,相当于 817 个居委会创建了绿色社区,占全市居委会总数的 23%。本市区级绿色社区总数约占全国地市级绿色社区总数的 18.0%, 此比例是相当高的; 本市市级绿色社区总数占全国省市级绿色社区总 数的 1.5%;本市国家级绿色社区总数占全国国家级绿色社区数量的 1.6%。后者两个比例太低,应引起注意。 2、各区存在发展不平衡的状况。为了定量地描述这一状况,表 上采用绿色社区覆盖率的指标,即该区绿色社区个数(都折算为居委 会个数)与居委会个数之比。根据这一指标,各区大体可分成以下 4 种类型: (1)绿色社区覆盖率相对高的区(≥50%) 。有长宁区、闵行 区、宝山区 3 个区。据了解,这 3 个区的社区对参加绿色社区创建活 动的积极性很高。 (2) 绿色社区覆盖率处于中间的区 (≤50%, ≥15%)

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有普陀、静安、黄浦、闸北、徐汇、杨浦、南汇 7 个区。 (3)绿色社 区覆盖率处于较低的区(<15%) 。如浦东新区、虹口、卢湾、嘉定、 金山、青浦、奉贤区 7 个区。 (4)绿色社区覆盖率为零的区。目前为 松江区、崇明县 2 个,这两个区、县绿色社区创建工作还没有启动。 3、2006 年后各区发展不平衡。表上数据表明 2005 年底全市共 有绿色社区 727 个,2006 年以后新创建 294 个。松江区、崇明县未 发生零的突破;南汇区、奉贤区、虹口区、卢湾区 4 个区 2006 年后 绿色社区的数量没有发生变化,据了解,其中有些区在这段时间内创 建工作实际处于停顿状态;长宁区新增绿色社区 60 个,闵行区新增 76 个,宝山区新增 63 个,说明这 3 个区处于较快发展状态;其余区 处在稳步发展过程中。 (二)本市绿色社区创建质量和长效管理状况评估 绿色社区创建质量和长效管理状况是分析上海市绿色社区创建 工作状况的重要指标。由于缺乏必要数据,只能采取定性分析的方法 进行评估。评估的主要依据如下: 1、本市具备较好的社区管理和物业管理的基础。本市文明社区 创建工作开展较早,普及率很高,据 2001 年统计,全市已拥有 57 个 市级文明社区,市中心区区级文明社区普及率达到 80%,2005 年市精 神文明办推出新一版文明社区标准,进入新一轮创建过程。文明社区 创建活动使本市社区的硬件基础和软件管理都得到了较明显的提高。 本市物业管理发展很快,在有关主管部门长期努力下,大部分物业公 司管理比较规范,并出现一大批管理严格、注重社会责任和环境保护

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的物业公司,还有一部分物业公司开展了 ISO14000 认证。各区在开 展绿色社区创建活动时, 大部分选择已创建文明社区或获得其他社区 荣誉称号、且物业公司管理较好的社区。 2、如前文介绍,大部分区在绿色社区评比过程中能够严格把关, 但少数区存在把关不严的现象。 3、有相当一部分区已采取措施解决绿色社区长效管理的问题, 如普陀区、 闵行区等采取定期复查的方法, 长宁区采取评星级的方法, 徐汇区、杨浦区采取调整评比标准,重新申报评估命名的方法。 4、大部分区绿色社区创建活动的管理工作处于正常或比较正常 的状态。归纳各方面的意见,提出衡量一个区绿色创建活动管理工作 是否正常的条件有: (1) 列入环保局正常管理任务, 有目标、 有任务, 有分管领导,落实机构,落实人员,落实资金; (2)列入政府有关计 划中, 建立正常的部门协作关系; 建立规范的绿色社区创建动员、 (3) 指导、培训、验收、命名、表彰等程序; (4)建立绿色社区复评制度; (5)根据环保形势和任务的要求,对绿色社区活动提出要求,提供 宣传资料,培训和指导社区有关人员。初步分析,本市一半左右区符 合上述条件;约四分之一的区基本符合上述条件;约四分之一的区与 上述标准相差较远,绿色社区创建工作处于停顿或半停顿状态,迫切 需要改进。 根据上述因素分析, 本市大部分绿色社区创建质量和长效管理总 体状况是好的,但是有一部分绿色社区质量和长效管理存在问题,应 引起必要的关注。

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(三)本市绿色社区创建活动存在问题和困难 在研究过程中,有一部分区环保局、绿色社区反映了本市绿色社 区创建活动中存在的问题和困难,择其要点汇总如下: 1、很长一段时间内,市有关部门对绿色社区创建活动认识不统 一,支持力度不够,尤其 2 年多来市环保局对各区绿色社区创建工作 指导、帮助不够,各区环保局之间交流不够,市环保局要落实一个处 室,专管绿色社区创建活动。市级绿色社区评比工作停下来后,不利 于各区绿色社区创建工作的健康发展, 使许多区级绿色社区失去进一 步提高的动力。绿色社区创建与许多管理部门有关,希望从市一级层 面解决部门间的协作问题。 2、这项工作在一部分区里得不到足够重视,希望绿色社区创建 工作列入市、区环保三年行动计划和市下达各区的创模任务中,列入 区县城考指标中。市中心区各区工厂企业大量搬迁后,绿色社区创建 工作要以成为这些区环保局的主要工作任务之一,因此,应作为对这 些区城考主要考核指标之一。 3、重视各区环保局绿色社区创建工作人员的业务培训和能力提 高。从事绿色社区创建的工作人员有一定的要求,如除需要一定的环 保管理执法经验和环保知识外, 应具备一定的组织环保宣传活动的能 力、部门之间协调能力和社区群众工作能力。这部分人遇还需要及时 补充更新环保知识,因社区中有些人对环保新知识接受很快,有人已 引用碳减排生活等新的环保理念,如果自身知识缺乏,就难以和这类 居民交流讨论,希望市环保局提供培训学习机会,如请一些专家上课

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或作解答,参观典型企业和环保基础设施。从事绿色社区创建的工作 人员需要扩大眼界, 希望组织本市各区之间交流和外地城市的考察学 习。 4、加强有关街道办事处、社区居委会、物业公司有关人员培训, 在与他们交谈过程中发现,有些人对创建要求理解不够,环保理念和 知识模糊,如绿色社区理解还基本停留在绿化和环境卫生方面,有的 社区还在组织普通废干电池换鲜花活动, 对限塑的原因片面理解为塑 料袋有毒等,因此他们也希望强烈有培训学习的机会,希望相互交流 学习,到创建工作做得好的绿色社区去体验学习。 5、相当多的绿色社区感到组织环保活动存在经费不足、人力不 够、知识不新等问题,感到社会力量帮助和支持还不够。 6、绿色社区创建活动发挥市、区环保网络或其他媒体的作用不 够,有部分区环保局的网络虽然设有绿色社区的栏目,但内容很少, 又不能及时更换。 五、国内国际绿色社区创建活动的做法和经验 (一)国内绿色社区创建活动的做法和经验 本文收集了一部分省市开展绿色社区创建活动的情况, 各地的做 法有不少差别,其中有些值得本市借鉴,如北京市根据绿色奥运的要 求开展绿色社区创建活动和相关的宣传活动,浙江省围绕绿色浙江、 建设生态省、实施循环经济安排创建任务;大多数省市创建活动的组 织协调机构比较合理,以文明办、环保局为主组织推进这项工作,使 绿色社区创建活动与精神文明建设活动紧密结合在一起;浙江省、江

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苏省等环保部门在绿色社区创建工作上,舍得花人力和物力,持久地 开展下去,取得明显成效,为本市做出了很好的榜样。 1、北京市 1996 年民间环保组织—北京地球村环境文化中心(简称地球村) 提出“让环保走进生活” “让环保走进社区”的理念,在北京大乘巷 居委会开展垃圾分类活动。1999 年,地球村与宣武区政府有关部门 共同建立了第一个绿色社区试点。2000 年 8 月地球村向刘淇市长提 交了绿色社区推广建议,为市政府和奥申委的重视和采纳,成为绿色 奥运会行动计划的一个组成部分。同年 9 月,市政府在建功南里小区 召开了有 18 个区县主管领导参加的绿色社区现场会,随即召开了实 施绿色奥运行动计划和绿色社区创建的工作会议。 北京市精神文明办 公室在全市开展绿色社区创建活动, 要求区各级政府将绿色社区创建 纳入政府的工作议程,成立由政府、民间环保组织、企业和公民组成 联席会议制度,从宣传教育入手,从垃圾分类、节水节电、绿化和提 倡绿色消费等方面做起,共创绿色社区。2001 年北京市精神文明办 公室和妇联举行了绿色社区、绿色家庭表彰大会,10 个绿色社区和 100 个绿色家庭受到表彰。这些绿色社区基本要求是社区内建立一个 由政府有关部门和社会各界参与的联席会、一个垃圾分类系统、一块 有一定面积的绿地、一支起先锋骨干作用的绿色志愿者队伍、一块普 及环保科学知识的宣传阵地和一定数量的绿色文明家庭。 北京组织了 5 万多个家庭参加的“人人参与申奥、建设绿色家庭”知识竞赛,组 织了环保讲座、长跑、寄语等活动,为北京营造浓厚的“绿色奥运、

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人文奥运、科技奥运”氛围作出重要贡献。 2、浙江省 “九五”期间,浙江省第十一次党代会明确建设“绿色浙江”的 战略后,省政府根据建设生态省的目标,为了实现人民提高环境质量 的追求,探索和建立城镇环境保护公众参与模式,提出以绿色社区创 建活动为载体,加强环境伦理道德建设,提高公民的环境意识。1999 年到 2001 年,杭州、宁波、温州等部分城市通过签订市长目标责任 状着手绿色社区创建的试点工作。 杭州市环保局和文明办联合印发了 绿色社区建设指导意见,建立了相应的创建机构,制定了工作规范和 考核标准;台州市以市政府文件的形式,下发了《关于开展创建绿色 社区活动的通知》 ;丽水市以创建生态示范市领导小组的名义发文指 导创建工作。在总结绿色社区创建试点经验的基础上,根据省委宣传 部绿色浙江主题宣传的要求,省文明办与环保局联合印发了《浙江省 “绿色社区”建设指导意见》 ,同时出台了考核标准和评分标准,建 立了浙江省绿色社区创建工作领导小组, 从组织领导和建章建制方面 规范了全省的绿色社区创建活动,还编印了绿色社区创建的资料,出 版了《绿色社区 绿色生活》等相关书籍。2002 年浙江省表彰命名了 118 个首批浙江省级绿色社区。2003 年,绿色社区创建活动在全省全 面推开,逐步形成了全社会重视环境保护、全方位参与环境保护、全 过程选择绿色生活,共建绿色家园的良好局面。2004 年 10 月,国家 环保总局在杭州召开了全国绿色社区创建工作现场培训交流会, 重点 介绍了浙江省的经验和做法。2005 年浙江省表彰命名了第二批省级

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绿色社区 100 个。 绿色社区创建还被省发改委纳入全省循环经济的重 要内容和“浙江省发展循环经济百项重点项目”之一,省环保局择优 选择了 50 余家社区作为重点进行创建深化活动,并从中组织推荐了 一批“绿色社区重点示范工程” ,这些社区在各有关部门的支持和帮 助下,尝试建立社区节约用水、资源回收、绿色消费、生态环境、环 境保护宣传教育、各类示范社区及综合包装宣传项目 6 大系统,并取 得了进展。 3、江苏省 2002 年 10 月江苏省环保厅在全省开始 “绿色人居环境社区” (简 称绿色社区)创建活动,组织省、市、县环保系统万人进社区调研。 经过摸底详细,掌握了社区的规模、居民对环境的需求、社区污染现 状,对居民反映强烈的环保热点、难点问题,积极寻求解决方法,努 力为社区居民创造良好的工作、学习、生活环境。同时,在全省 14 个试点小区中开展“一十百千”社区环保宣教工程,即在每个社区建 一面环境保护专用宣传橱窗(栏) 、竖十块环保宣传标语牌、送百本 环保图书、发千份环保宣传卡片。2003 年江苏省环境保护委员会印 发了《江苏省绿色社区考核指标(试行)。2004 年省环保厅转发了 》 国家环保总局《关于进一步开展“绿色社区”创建活动的通知》 ,成 立了江苏省“绿色社区”创建指导委员会。2004 年,江苏省举办了 全省首期社区环保工作培训班,来自市、区(县)环保局、街道办事 处、镇政府、社区居委会及物业公司的 120 多人参加了绿色社区创建 理论学习与经验交流。同年底,江苏省绿色社区创建指导委员会办公

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室对申报创建首批省级社区进行了材料审查、现场考核、汇总验收, 并在新华日报和江苏省环境保护厅政府网站上公示。2005 年初江苏 省环境保护委员会召开命名表彰会,命名 53 个社区为江苏省首批绿 色社区。2006 年省级绿色社区增加到 140 个,省环保厅与省妇联表 彰了江苏省首批 84 家绿色家庭。2005 年苏州市环保局被国家环保总 局评为全国绿色社区创建活动优秀组织单位, 并于当年承办全国绿色 社区经验交流会,会上介绍了江苏省绿色社区创建工作经验。江苏省 在资金上对绿色社区创建给予了较大支持,2002 年省环保厅给 13 个 省辖市各下拨了 20 万元工作专款,2003 年和 2004 年两年,市、街 道、社区用于绿色社区创建的经费达 7000 万元。 4、广东省 2002 年广东省环保局、省精神文明办联合成立了“广东省创建 绿色社区指导委员会”及其办公室,在全省全面推进绿色社区创建工 作,省环保局主管领导担任指导委员会主任,办公室设在省环保宣教 中心,并由两个部门的职能处室派出人员组成。办公室分 3 批对 500 多名环境宣传教育人员、街道办事处、居委会负责人进行培训,出台 《广东省绿色社区考评标准》 。至 2006 年全省已建成 84 个省级绿色 社区,约 300 个市、区级绿色社区,其中 10 个社区受到国家环保总 局表彰。党的十六届五中全会提出建设资源节约型、环境友好型社会 后,对绿色社区创建活动提出了“四有、一高、八化”的新要求, “四 有”为有健全的环境监督管理体系,有完备有效的污染防治措施,有 健康优良的生态环境,有良好的环境文化氛围; “一高”为居民整体

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环境意识较高; “八化”为规划合理化、工程质量标准化、建筑材料 环保化、能源消耗清洁化、资源利用循环化、环境建设生态化、公众 参与制度化、消费行为绿色化。 (二)国外绿色社区创建活动的做法和经验 本文收集了加拿大、美国绿色社区的活动情况,这两个国家的情 况与我国有相当大的差别,一般来说,这两个国家的社区环境条件比 较好,需要解决的环境污染问题很少,其次,这两个国家社区的群众 自治机制已经形成,民主管理的意识很强。在这样的条件下建立绿色 社区的做法对我国绿色创建活动仍有启发:1、政府环保部门应长期 给予绿色社区有力支持。 如美国环保局通过网络提供提供工作指导和 信息服务;加拿大在绿色社区起步时提供较多资金支持,到 1995 年 加拿大安大略省政府通过各种计划为绿色社区建设提供 1000 万加元 的资金,以后这种资金支持方式停止了,但还可以从联邦政府生态行 动 2000 计划和其他资金取得资助。2、绿色社区的内容非常丰富。如 美国提出的绿色社区评价标准,大量体现了经济和社会方面的内容; 加拿大绿色社区的工作种类包括:能源、交通、水保护、减少废水、 污染预防、绿色场地活动、食品、绿色经营、培训、成员资格、青年、 信息发放。3、重视绿色社区自主活动和自我发展的能力的提高。在 加拿大绿色社区被定义为以社区为基础的、非盈利的、多合作伙伴的 环境组织, 通过促进社区合作和提供实际服务和咨询, 取得经济支持; 美国环保局绿色社区计划的网络提供有关金融资源的信息, 如公共的 和私人的资助计划等,及政府与其他资助者的信息,帮助社区与其他

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组织和机构建立合作关系。 这两个国家绿色社区建立和生存不是完全 依赖政府的支持,而是在政府有帮助下,依靠市场经济,建立自我发 展能力的提高 。 1、加拿大绿色社区的发展状况 加拿大的绿色社区建设起始于安大略省。1991 年安大略省政府 在三个社区开展能源有效利用计划。1992 年这个计划被新的绿色社 区计划所取代,其活动也扩展到水、废物和其他与绿色有关的内容。 后来绿色社区计划扩展到安大略的十几个地区。省政府提供一半资 金,而当地以贷款的形式提供另一半资金。到 1995 年省政府通过各 种计划为绿色社区建设提供 1000 万加元的资金。后来省政府不再对 绿色社区提供支持。在这种情况下一些绿色社区停止工作,但大部分 原先的绿色社区存在下来,并且在没有政府资助的情况下,一些新的 绿色社区开始建设。绿色社区通过减少费用,培育新的合作伙伴和加 强与现存伙伴的合作,继续保持运行。绿色社区还通过收取部分服务 费获得新的资金。另外,许多绿色社区还很好地利用了联邦政府生态 行动 2000 计划和其他资金。 1995 年,各个绿色社区认识到需要一起工作,于是建立了绿色 社区网络。1996 年,绿色社区网络变成一个非营利的实体:绿色社 区协会。1997 年,在加拿大环境部的支持下,绿色社区协会发起全 国性的绿色社区活动,其目的一是在加拿大促进新的绿色社区的建 立,二是建立全国的合作关系来支持各个绿色社区的活动,三是建立 包括绿色社区在内的社区环境组织联盟来分享信息和合作。

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在加拿大绿色社区被定义为以社区为基础的、非盈利的、多合作 伙伴的环境组织。每一个绿色社区都有自己的职员、办公室、预算, 都实施当地的计划和管理,都是当地的法人组织,都选择自己的名称 和形成自身的特色。 绿色社区的使命是通过保护资源、防止污染、保护和增强自然生 态过程,来建立可持续发展社区。绿色社区的工作种类包括:能源、 交通、水保护、减少废水、污染预防、绿色场地活动、食品、绿色经 营、培训、成员资格、青年、信息发放。 绿色社区通过促进社区合作和提供实际服务和咨询,取得成效。 许多不同的部门—政府、 公共事业部门、 企业、 社区组织和其他部门, 为了实现和分享共同目标而通过绿色社区一起工作。 合作者支持绿色 社区可以采取不同的方式, 既可以提供资金, 也可以提供物资、 服务、 市场, 还可以提供咨询、 认可及联系其他的合作者等。 通过绿色社区, 合作者们整合他们的资源、 技能、 知识和活动, 从而产生更大的效益。 甚至金融机构、制造商和零售商也成为绿色社区的伙伴,因为他们发 现绿色社区能帮助推销他们的环保产品和服务。 作为非营利组织,绿色社区必须找到资源来满足运行费用,而不 断获得资源的能力取决于绿色社区给 “客户” 提供服务的能力和水平。 这些“客户”可大体分为合作伙伴、贸易联盟、最终客户和基金提供 者。具体来说,这些“客户”包括:市政部门、供水机构、能源机构、 省和联邦部门、住户、供应商、制造商、基金提供者和捐赠者。根据 不同客户的需要,绿色社区都可以作出自己的贡献,与此同时,也有

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利于绿色社区的发展。 2、美国绿色社区的发展情况 美国的绿色社区建设在政府的支持和引导下进行。 美国国家环保 局(EPA)制定了绿色社区计划。这个计划的目标包括三个方面:一 是促进工具和手段的创新, 鼓励以社区为基础的环境保护和可持续社 区的发展;二是与其他组织和机构建立合作关系,帮助建设社区能力 和增长知识,以便创造更有活力的社区;三是通过网上的绿色社区建 设指南,举办研讨会和全国成功的绿色社区网络,提供技术帮助和培 训。这个计划包括如下内容: ·在互联网上建立绿色社区帮助成套工具箱 ·绿色社区认定计划 ·示范项目 ·与以社区为基础的各个组织合作 ·培训工作室 按照 EPA 的要求,绿色社区要努力做到如下几点: ·遵守环境法规,减少自然资源消费和预防污染 ·所有居民积极参与,并把当地的价值引入决策 ·支持基于当地的商务活动 ·鼓励步行、骑自行车和使用大众交通工具 ·向公众提供可以自由出入的免费享受自然的场所

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·鼓励居民和企业与政府向着共同的未来一起工作 美国绿色社区建设指标 为了推进绿色社区工作, 美国 EPA 的绿色社区计划制定了绿色社 区指标, 给出可供选择的两种指标框架: 一种是以领域为基础的框架; 一种是以目标为基础的框架。 上述两种指标框架中的每一个具体指标 (三级指标),EPA 都对该指标的目标给予具体的说明,并从若干方面 与绿色社区联系起来。EPA 给出上述指标是供各个社区选择的,一个 社区可根据自身的情况和愿望进行选择。 (1)以领域为基础的指标框架 以领域为基础的指标框架包括环境指标、经济指标、社会指标。 环境指标: 着眼于人类活动对环境的影响以及这些活动对人们健 康、生活质量和生态系统性的影响。环境指标通常提供以科学为基础 的描述环境现状和发展趋势的信息。 这些信息对人们作出适当地承诺 来迎接环境的挑战是非常重要的。 环境指标包括: 机动车辆运行里程、 作为开放空间保留地的百分比、土壤侵蚀、封闭的水面、农田面积、 居民用水量、固体废物的产生吨数和循环利用、过去一年空气质量属 于良好范围的天数、电的消费(来自不可再生资源和可再生资源)、不 能达标的河流面积百分比、卵巢和幼鸟的数量。 经济指标:着眼于创造可持续经济,着眼于目前的经济条件及其 与社会和环境问题的关系。发展和增长对一个繁荣的社区是必要的。 不适当的发展会导致一个社区巨大的经济负担。因此,需要有适当的

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资源渠道和合理利用资源,这样就既可以创造一个繁荣的社区,又不 会引发未来的问题。经济指标提供有关经济现状、趋势和向目标运动 的信息。经济指标包括:可承担的价格的房屋比率、用于健康的经济 支持的百分比、低于贫困线家庭的百分比、产业全部雇佣的百分比。 社会指标:不仅着眼于社区的人口分布、而且着眼于社会福利和 生活质量,以及尊重他人的权利和情感,享受文化、价值、需要和观 点的多样性。绿色社区要提供平等的机会、社会和谐和相互尊重,是 一种多彩的社区。社会指标包括:参加主要选举活动的人数、低体重 出生婴儿比例、自杀比例、人口结构、虐待儿童。 (2)以目标为基础的指标框架 以目标为基础的指标框架强调可持续目标, 然后选择一些直接与 这种目标相连的指标。包括可持续指标、经济繁荣、社区卫生、社会 福利四类指标。 可持续指标表明变成绿色社区的方面,可以变成具体的工作目 标。可持续指标包括:步行和使用公共交通道路百分比、本地动植物 危险与安全的百分比、废水转换为有益利用百分比和体积、减少使用 饮用水 20%的进程、机动车运行里程。 经济繁荣指标基于这样的认识, 即如果社区不能满足居住、 食品、 衣物等生活必需品,人们很难意识到社会和环境问题。经济繁荣将促 使家庭稳定和增加收入拥有公共服务。经济繁荣指标包括:当地企业 雇佣的百分比、个人收入的差距、房屋费用占家庭收入 30%及以下的

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比例、企业采用 ISO14000 标准的数量、城市中心和城郊收入差距。 社区卫生对生活质量是关键性的。社区卫生能够与经济的、社会 的和环境的状况联系起来。社区卫生既包括身体卫生又包括精神卫 生。 情感的健康取决于消闲活动和人们接触自然环境和社区活动的机 会。社区卫生指标包括:贫困线以下人口的百分比、每年至少用 50 个小时从事市民的、社区的或非营利活动的志愿者的百分比、人均在 近距离停放场地数量、每万人哮喘病住院人数、采取卫生保险的百分 比、女孩(10-17 岁)怀孕比率。 社会福利指标着眼于社区安全、方便接近工作、商店和玩耍。社 会福利指标包括:少数民族高中毕业的百分比、犯罪率、使用公共交 通的百分比、社区可负担住宅状况。 美国绿色社区的认定 在美国要变成绿色社区需要经过五个步骤: 1)社区进行自我评估,知道自己目前在哪里 2)社区展望自身的发展趋势,知道自己向哪里走 3)社区建立其未来的共同观念和前景 4)社区制定行动计划 5)实施计划,开始行动 当一个社区完成了前 4 个步骤,并开始第五个步骤,实施行动计 划时,可以申请美国国家环保局的绿色社区认定,目的是变成 EPA 参

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与的绿色社区,这类绿色社区的有利方面是: 1)在认定前 ·在利用绿色社区帮助工具箱的基础上 EPA 开展培训工作 ·EPA 和/或其合作伙伴将提供建议以及对该社区特别需要的其 他绿色社区的成功方法 2)在认定时 ·社区和 EPA 联合发布 ·EPA 地区处官员签署绿色社区证书 ·在同意的城市公路和城镇中心立牌,上面写着:“你的社区, 与 US EPA 及其他赞助者合作,参加绿色社区” ·把该社区成功的故事放到绿色社区帮助工具箱的网站上 3)继续获得好处 ·通过网络学习其他先进社区经验的机会 ·及时获得有关 EPA 捐助基金的信息,这可能对绿色社区建设有 帮助 ·具有有利于获得另外的支持和资源的身份 尽管美国绿色社区计划不直接提供资助, 但通过这个计划的网络 可以提供有关金融资源的信息, 如公共的和私人的资助计划等。 另外, 绿色社区计划还会继续培训绿色社区支持者,如非营利组织、教育者 和计划者,以便使他们能对绿色社区建设提供直接的服务。EPA 地区

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部门要与一些社区直接一起工作,开展示范项目,并尽可能把一个社 区与能够提供支持的合作伙伴联系起来。 六、上海市今后绿色社区创建活动的对策建议 本市绿色社区创建具有较好的社会条件和工作基础, 这项工作对 本市今后环境保护发展具有深远意义。因此,重视不重视这项工作, 能不能克服困难把这项工作搞好,很大程度上是决心和责任心的问 题。 本研究比较详尽地分析了本市绿色社区创建过程中存在的问题和 困难,许多问题的解决对策是很清楚的,本研究不一一列举了,仅仅 对改进本市绿色社区创建的组织协调工作提出一些对策建议: (一)完善市环保局绿色社区创建的组织协调机构 参照国家环保部的做法, 成立上海市环保局绿色社区创建指导委 员会,由局分管领导担任主任,有关的业务处室、直属单位负责人担 任委员,负责全市绿色社区创建工作的组织和指导,下设办公室,由 局宣教部门、市环保宣教中心负责人担任办公室负责人,负责绿色社 区创建的具体工作。目前,国家环保部宣教司承担绿色社区创建管理 职能,便于与其他部门和各省市环保局协调;国家环保宣教中心承担 了绿色社区创建的具体业务工作, 有专门处室和人员具体从事这项工 作。市环保局也可以采取类似的做法。 这一机构也可以和其他绿色创建活动一起考虑。 目前中央有关文 件已明确的绿色创建项目有:绿色社区、绿色家庭、绿色学校、环境 友好企业、绿色饭店 5 种。市环保部门负责绿色社区、环境友好企业 创建,其管理职能分别落实在市环保宣教中心、市环保局科技处。市

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妇联负责绿色家庭创建, 目前本市市一级和大多数区绿色家庭创建工 作还没有开展。市教卫部门负责绿色学校创建,配合工作落实在市环 保宣教中心。市旅游部门负责绿色饭店创建,配合工作落实在市环保 局计划处。 本市有些区还自行开展了绿色机关、 绿色商店、 绿色商厦、 绿色超市、绿色医院等创建活动。各区环保局希望市环保局有一个机 构统一协调绿色创建活动,有利工作推进。因此,可以考虑市环保局 成立绿色单位创建指导委员会,下设绿色创建办公室,这样就可以不 单独成立绿色社区创建机构。 (二)建立市各有关部门组成的市绿色社区创建协调推进机构 绿色社区创建与精神文明建设及许多部门的管理业务密切相关, 建立部门间的合作机制,有利于集中发挥各部门管理资源的作用,增 加创建的推动力,扩大社会影响。这种合作形式可以采用双边合作形 式,如市文明办、市环保局建立绿色社区创建协调机构,市妇联、市 环保局建立绿色家庭创建协调机构。也可以采取多方合作形式,如绿 色社区创建协调机构的成员单位可以包括市爱卫委、市房地局、市绿 化管理局、市市容环卫局,绿色社区许多创建内容与这几个部门的管 理业务有关; 可以包括市发改委、 市经委、 市建委,建设节约型社区, 与这 3 个部门密切相关;还可以包括市民政局、市科委,前者是社区 工作主管单位之一,后者因为绿色社区需要科技知识的支撑。由于绿 色社区创建工作还需要依靠媒体和有关研究机构的支持, 协调机构可 以适当增加媒体代表和相关研究机构。 (三)抓住迎世博、创模、建设节约型社区三大机遇,积极推进

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绿色社区创建工作 根据北京市举办奥运经验, 积极开展绿色社区创建活动是营造城 市环保氛围的重要措施,不仅要求加快绿色社区、绿色家庭创建、命 名、表彰工作,而且以绿色社区、绿色家庭为载体,举办了一系列环 保宣传活动,营造社会环保氛围。 《上海迎世博文明行动计划》已经 提出稳步推进绿色社区创建工作,在市民中普及和倡导“生态世博” 理念。根据上海市委的要求,有关的职能部门应根据《上海迎世博文 明行动计划》的要求,制定和实施具体的工作方案。本市创建国家环 保模范城市的工作已全面启动, 绿色社区创建活动是其中重要任务之 一,根据最近几年国家环保部创模验收工作的做法,创模验收组必然 有国家环保部宣教部门的工作人员, 他们会非常关注本市市一级层面 绿色社区创建的组织协调是否正常,推进的力度是否加强。国务院和 上海市政府文件都明确创建绿色社区是建设资源节约型社区的重要 措施,如何发挥好绿色社区的作用是需要提出可操作的工作方案,工 作做细做实,如浙江省环保局择优选择了 50 余家社区以资源节约为 重点内容进行创建深化活动,摸索了一整套完整的做法,这项工作被 浙江省发改委列为“浙江省发展循环经济百项重点项目”之一,本市 完全可以参照学习。迎世博、创模、建设节约型社区对绿色社区创建 提出了要求,这是本市绿色社区发展的很好的机遇,环保部门需要认 真研究,制定对策,努力工作。 (四)环保部门应加大对绿色社区的支持力度 绿色社区创建活动的条件与绿色学校创建活动的条件有很大差

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别,主管学校的教育管理部门可以通过教学大纲、提供教师进修培训 机会、提供资金等手段,有效地推动绿色学校创建活动的开展,对学 校而言,教师是开展绿色创建活动可靠的人力资源,特别是学校拥有 自然、生物、物理、化学等课目教师,学校的正常的教学活动如课堂 教学和课外活动,及学校拥有的教育设施和宣传设施,为长期开展环 保活动提供了必要条件。而社区难以具备这些条件,绿色社区在创建 时需要支持,创建后需要继续支持。环保部门在组织绿色社区创建活 动时要清醒地认识这一困难情况,在积极争取社区主管部门、政府有 关部门、各种企事业单位、团体机构等支持外,也应该加大必要的人 力和财力的投入, 为绿色社区创建和创建后长期坚持活动提供一定的 支持。最近两年本市绿色社区创建工作遇到困难,环保部门管理力度 不够,投入人力、财力不够是其中一个重要原因。 (五)加强与绿色社区创建有关的理论研究和实践探索 绿色社区创建工作不能简单地理解为单纯的宣传任务, 实际上是 新形势下产生的新的管理问题,管理需要提出目标和任务,需要采取 一定的方法和措施,提供必要的保障,组织各方面的力量,通过努力 实现目标任务,因此管理会遇到许多理论和实践问题,需要组织力量 进行研究和探索。比如: 目前与居委会工作有关的部门有 40 多个,居委会干部常说的 “下面一根针,上面千条线”,如何使绿色社区创建工作成为社区自 身发展、自身提高的需要,而不是一种额外的负担。 居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治

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组织,在绿色社区创建中应如何考虑动员居民参与社区建设和管理, 使居民把参与看作是自身权利的实现,从而增强居民社区意识,提高 居民参予的主动性和自主性。 居委会与社会组织的关系十分复杂,在绿色创建过程中,居委会 如何很好地协调与物业公司、业主委员会、志愿者组织、民间社团组 织、社区中企事业单位等社会组织的关系,发挥他们的积极性。 在社区中开展的环保宣传需要研究方法和技巧,努力克服宣传 中内容陈旧、 形式僵化等弊病, 做到贴近生活、 贴近群众、 内容新颖、 形式多样,避免产生疲劳和厌倦感,保持和提高宣传效果。 绿色社区的作用主要体现在生态文明和环保观念潜移默化的过程 中,如何客观地进行评估,需要开展研究。再如开展居民节水节能, 因很难建立完整、可靠的统计制度,也需要研究可靠的评估方法。 诸如此类的问题还有很多,需要环保部门依靠社会科研力量努力 加以解决。只有这些问题得到较好解决,本市绿色社区创建工作才有 可能上新的台阶。 (六)积极争取企业等社会力量对绿色社区创建活动的支持 绿色社区创建活动需要大量获得企业等社会力量的支持, 随着国 际环保意识的提高,许多企业等组织愿意为绿色社区提供支持。米其 林公司对本市绿色社区创建活动的三年支持,是一次相当成功的尝 试,有许多做法和经验值得总结。米其林公司在支持上海米其林绿色 家园评比活动同时, 在北京集中力量支持一个社区开展绿色社区创建 活动,这两种做法产生的效果和社会影响大不一样,米其林公司对本

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市做法相当满意,说明了企业愿意为社会作贡献,但也重视支持的形 式和产生效果。 因此环保部门积极争取企业等社会力量对绿色社区创 建的支持的同时,要研究为企业等社会力量提供各种合适的合作形 式,通过双方的努力取得满意的结果,再争取更多的组织参与。如设 想建立绿色社区创建专项基金,争取一部分企业给予资金的支持,市 环保局也给予一定的资金的支持,利用基金开展各种活动,如组织公 益性培训指导,可以根据社区的具体情况,免费提供专业人员指导和 人员培训;组织专业人员编写系统的环保宣传资料,发送社区居民; 组织环保讲师团,为社区免费提供讲课师资;组织全市性绿色社区宣 传活动;为一部分社区绿色创建活动提供支持等。各种活动可以以提 供资金支持的企业名命名,对于企业支持的绿色社区,也可以以企业 名命名。 参考文献 1、上海市开展绿色社区活动的情况调查和今后工作建议 月 上海市环保局 内部资料。 2、绿色与文明同行—2003 年上海米其林绿色家园事迹汇编 上海米 其林绿色家园评比委员会 2003 年 11 月 宣传资料。 3、创绿色家园 建生态之城—2004 年上海米其林绿色家园事迹汇编 上海米其林绿色家园评比委员会 2004 年 7 月 宣传资料。 4、创绿色家园 建节约社区—2005 年上海米其林绿色家园事迹汇编 上海米其林绿色家园评比委员会 2005 年 9 月 宣传资料。 5、刘青松 让环保走进社区—江苏省绿色社区创建指南 2005 年 8 月 2001 年 6

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中国环境科学出版社。 6、 《绿色社区创建全书》编委会 全国绿色社区创建全书 2004 年 10 月 社会科学文献出版社。 7、邓延陆 绿色社区创建小百科 2004 年 中国环境科学出版社。 8、 国家环境保护总局宣传教育中心 全国绿色社区创建活动优秀案例 汇编[一] 2007 年 10 月 中国环境科学出版社。 9、国家环保总局宣教中心 清华大学人文与社会科学学院 “绿色社 区”指标研究报告 2002 年 5 月 内部资料。


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